Постановление № 5-1/2017 5-2085/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело № 5-1/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«16» января 2017 год <адрес>

Судья <адрес> ФИО2,

(400011, <адрес>),

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя администрации <адрес> Волгограда – консультанта юридического отдела администрации <адрес><адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший в Советский районный суд <адрес> «29» ноября 2016 года в отношении:

Администрации <адрес>, свидетельство о регистрации №, ИНН №, КПП №, расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банк России по <адрес>, Л/с №, БИК № юридический адрес и адрес фактического расположения: <адрес>, <адрес>,

по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации <адрес> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

22 августа 2016 года в 09 часов 40 минут, в присутствии представителя администрации <адрес><адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от 26 мая 2016 года, при проведении административного расследования в отношении администрации <адрес>, возбужденного на основании заявления граждан (вх. № от 01 августа 2016 г.) при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно на территории прилегающей к многоквартирному жилому дому № по <адрес> обнаружена свалка бытовых отходов (бутылки. Бумага. Старая мебель, старая ветошь) и строительных отходов, что подтверждается протоколом осмотраот22 августа 2016 года, что является нарушением п.1.1, п.1.2, п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», то есть совершено административное правонарушение предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ. Ответственность за указанные нарушения возлагается на администрацию <адрес>, поскольку выявление и ликвидация несанкционированных свалок на территории района относится к ее компетенции, в соответствии со ст. 14 ФЗ №131 от 06.10.2003, а так же п.п. 2.3.20, 2.3.21, 2.3.22, 2.3. 28 Положения об администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации <адрес><адрес> по доверенности ФИО3 вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушение не признала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина администрации <адрес><адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, доказана представленным в судебное заседание материалом.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Согласно п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статья ст. 6.3 КоАП РФ определяет, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.42 Конституций" РФ, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч.1 ст.ст.12, 13 Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч.1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии, безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а" также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также занимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарых правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального Закона № 55-ФЗ».

В силу п. 18 ч.1 ст. 14. п.п. 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Из п. 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территории населенных мест" следует, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление; надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов,

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств вины администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

- протокол № № административном нарушении в отношении юридического лица от 29 сентября 2016 года ;

- определение № АР-№ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 августа 2015 года;

- определение № АР№ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 17 августа 2016 года;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений. территорий и находящихся там вещей и документов от 22 августа 206 года;

- определение о продлении срока проведения административного расследования от16 сентября 2016 года;

- ЕГРЮЛ Администрации <адрес>;

- свидетельство «О государственной регистрации юридического лица»;

- свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, суд находит что, администрация <адрес><адрес> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, транспортирования услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду: сбор отходов - прием или Поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке п. 2.3.22 и п.2.3.23 решения Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года №40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрация <адрес><адрес> организует сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов от индивидуального жилого фонда, расположенного на территории района. Организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация <адрес><адрес> осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации <адрес>.

При этом полномочия администрации <адрес><адрес> по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данной органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <адрес><адрес> подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <адрес><адрес> - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через <адрес>.

Постановление изготовлено с помощью компьютерной техники.

Судья: Н.И. Саранча