Постановление № 5-1022/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-1022/2017

Дело № 5-1022/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении26 июня 2017 года Ульяновская область, г. НовоульяновскСудья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Разиной В.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Меловской детский сад «Малыш» (далее МДОУ Меловской детский сад «Малыш»), находящегося по адресу: **, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/732101001, постановлено на чет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы *** по **, 11.05.2000г., сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

МДОУ Меловской детский сад «Малыш», находящееся по адресу: **, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, а именно

- у МДОУ Меловской детский сад «Малыш» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу ведения образовательной деятельности: Россия, 433337, ** не зарегистрировано в установленном порядке согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- разработанные и утверждённые образовательные программы МДОУ Меловского детского сада «Малыш» не соответствуют требованиям статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: в соответствии с образовательной программой МДОУ Меловского детского сада «Малыш», утверждённой заведующим детским садом от 28.08.2015, в образовательной организации должны реализоваться следующие парциальные образовательные программы: программа художественного воспитания и развития детей 2-7 лет «Цветные ладошки» (фактически детский сад посещают дети с 3-х летнего возраста) и программа по социально-коммуникативному развитию детей старшего дошкольного возраста «Сенгилеевское белогорье» (под общей редакцией М.Н.Ю., 2015), однако, в ходе анализа представленных во время проверки парциальных программ установлено, что: наименования реализуемых парциальных программ художественно - эстетической направленности (рисование, аппликация, ручной груд «Малыши - карандаши» (согласована на заседании педагогического совета от 29.08.2016, утверждена заведующим детского сада от 29.08.2016) и парциальной программы совместной деятельности педагога с детьми старшей разновозрастной группы «Сенгилеевское белогорье» (принята на педагогическом совет от 29.08.2016 протокол № 1, утверждена заведующим детского сада от 29.08.2016 приказ № 40), не соответствуют наименованиям в утверждённой образовательной программе МДОУ Меловского детского сада «Малыш»;

- план работы кружка «Малыши-карандаши» для детей 4-7 лет (утверждён заведующим детского сада от 29.08.2016 приказ *** о/д) не соответствует перспективному плану занятий парциальной программы художественно - эстетической направленности (рисование, аппликация, ручной груд «Малыши - карандаши», план работы кружка «Малыши-карандаши» для детей младшей разновозрастной подгруппы отсутствует;

- отсутствует план работы кружка в соответствии с парциальной программой совместной деятельности педагога с детьми старшей разновозрастной группы «Сенгилеевское белогорье»;

- в тематическом планировании образовательной деятельности парциальной программы совместной деятельности педагога с детьми старшей разновозрастной группы «Сенгилеевское белогорье» не указаны наименования разделов образовательной программы, предназначенных для изучения воспитанниками;

- не представлены документы, подтверждающие изучение детьми программного материала, предусмотренного парциальной программой совместной деятельности педагога с детьми старшей разновозрастной группы «Сенгилеевское белогорье»:

- не указана продолжительность непрерывной образовательной деятельности для детей от 3 до 4-х лет, от 4-х до 5-ти лет, от 5 до 6-ти лет, от 6-ти до 7-ми лет;

- отсутствует информация о кружковой организованной образовательной деятельности с указанием времени, осуществляемой в соответствии с парциальными программами художественного воспитания и развития детей 2-7 лет «Цветные ладошки», программой по социально-коммуникативному развитию детей старшего дошкольного возраста «Сенгилеевское белогорье», что противоречит разделу XI Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте от 19.02.2001 отсутствует указание на номер инструкции по охране труда или её наименование.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»- «к» пункта 6 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Таким образом, МДОУ Меловским детским садом «Малыш» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Директор департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки ** К.О.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Законный представитель МДОУ Меловской детский сад «Малыш» ФИО1 в судебном заседании с нарушением согласилась частично, пояснив, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в настоящее время не оформлено. Согласилась с тем, что план работы кружка «Малыши-карандаши» для детей 4-7 лет не соответствует перспективному плану занятий парциальной программы художественно-эстетической направленности и с отсутствием плана работы кружка «Малыши-карандаши» для детей младшей разновозрастной подгруппы. Указала, что отсутствует план работы кружка в соответствии с парциальной программой совместной деятельности педагога с детьми старшей разновозрастной группы «Сенгилеевское белогорье», поскольку педагогом с детьми старшей возрастной группы ведутся индивидуальные занятия познавательного характера, не требующей кружковой работы. При тематическом планировании образовательной деятельности парциальной программы совместной деятельности педагога с детьми старшей разновозрастной группы «Сенгилеевское белогорье» не указаны наименования разделов образовательной программы, поскольку считала достаточным указать ссылку на программу. Воспитатели детского сада не вели план работы с воспитанниками, поэтому не были представлены документы, подтверждающие изучение детьми программного материала предусмотренного парциальной программой «Сенгилеевское белогорье». Считает, что в соответствии СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствует необходимость в указании сетки – расписания. Отсутствует расписание о кружковой деятельности учреждения поскольку она ведется по гибкому графику раз в неделю. В журнале регистрации инструктажа от 19.02.2001 не указывался номер инструкции по охране труда и её наименование. В остальном считает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют. Просила не привлекать МДОУ Меловской детский сад «Малыш» к административной ответственности.

Выслушав законного представителя МДОУ Меловской детский сад «Малыш» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела МДОУ Меловской детский сад «Малыш» осуществляет образовательную деятельность по адресу: **, на основании лицензии *** от 25.05.2015 г.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п. 40 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности » подлежит лицензированию образовательная деятельность.

В силу п.п. «а,г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее Положение) при осуществлении образовательной деятельности лицензиат должен иметь на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территория (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. Наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

На основании ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы определяют содержание образования. В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы. К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования. Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Примерные основные образовательные программы включаются по результатам экспертизы в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре примерных основных образовательных программ, является общедоступной.

В соответствии с п.п. «з» п. 6 Положения образовательная организация (лицензиат) должны иметь безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 11.9-11.12 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет длительность непрерывной образовательной деятельности не должна превышать 10 мин. Допускается осуществлять образовательную деятельность в первую и во вторую половину дня (по 8 - 10 минут). Допускается осуществлять образовательную деятельность на игровой площадке во время прогулки. Продолжительность непрерывной образовательной деятельности для детей от 3 до 4-х лет - не более 15 минут, для детей от 4-х до 5-ти лет - не более 20 минут, для детей от 5 до 6-ти лет - не более 25 минут, а для детей от 6-ти до 7-ми лет - не более 30 минут. Максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной - 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультурные минутки. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности - не менее 10 минут. Образовательная деятельность с детьми старшего дошкольного возраста может осуществляться во второй половине дня после дневного сна. Ее продолжительность должна составлять не более 25 - 30 минут в день. В середине непрерывной образовательной деятельности статического характера проводятся физкультурные минутки.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Протокол об административном правонарушении был составлен по итогам проведенной на основании Распоряжения №777-р от 17.04.2017 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки. В ходе данной проверки, согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя *** лк от 26.05.2017 г., были установлены перечисленные выше нарушения. Кроме того, вина МДОУ Меловской детский сад «Малыш» в совершении административного правонарушения установлена: объяснениями ФИО1, копией лицензии *** от 25.05.2015 г., представленными копиями образовательных программ для МДОУ Меловской детский сад «Малыш», копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, копиями парциальных программ.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, исследовав и оценив совокупность доказательств, суд находит вину МДОУ Меловской детский сад «Малыш» доказанной и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Каких - либо нарушений законодательства Российской Федерации при проведении проверки юридического лица, судом не выявлено.

Изложенные в судебном заседании доводы, в которых законный представитель МДОУ Меловской детский сад «Малыш» ФИО1 оспаривает протокол об административном правонарушении суд, считает необоснованными, и противоречат приведенным в постановлении правовым нормам.

Положения, изложенные в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" содержат требования устанавливающие количество времени необходимое для непрерывной образовательной деятельности в отношении детей разных возрастных групп, которые должны содержаться, в том числе и в сетке – расписании образовательной деятельности (п.п. 11.9-11.12), в связи с изложенным, ссылка ФИО1 на указанные выше СНиП несостоятельна.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного МДОУ Меловской детский сад «Малыш», малозначительным, и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

При решении вопроса о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, к которым суд относит привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, частичное признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить юридическому лицу - МДОУ Меловской детский сад «Малыш» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в КонституцииРоссийской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3 -П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие общественно-опасных последствий, то, что учреждение впервые привлекается к административной ответственности, суд полагает, что имеются основания, позволяющие назначить МДОУ Меловской детский сад «Малыш» административный штраф менее минимально установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд также учитывает, что привлекаемое юридическое лицо, выполняя социально значимые образовательные функции, является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность за счет бюджетных источников финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение Меловской детский сад «Малыш», расположенного по адресу: **, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/732101001, постановлено на чет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы *** по **, 11.05.2000г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по ** (получатель Министерство образования и науки **, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, р/счет *** ГРКЦ ГУ Банка России по **; КБК 07***, ОКТМО 73701000, БИК 047308001.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд ** течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Д.Ю. Антончев