Решение № 2А-53/2020 2А-53/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-53/2020

......


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0002-01-2020-000180-10

3 сентября 2020 года

гор. Фокино Приморского края

Фокинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Золотоноши С.А., при секретаре судебного заседания Эйсмонт В.В., с участием представителя административного истца командира войсковой части № капитана 2 ранга ФИО1, административного ответчика - военного коменданта комендатуры военных сообщений (водного участка и порта Владивосток) управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах капитан - лейтенанта ФИО2 и представителя административного ответчика - начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах капитан - лейтенанта ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части № об оспаривании действий военного коменданта комендатуры военных сообщений (водного участка и порта Владивосток) управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах и начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах, связанных с оформлением результатов документальной проверки,

установил:

Командир войсковой части № обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия военного коменданта комендатуры военных сообщений (водного участка и порта Владивосток) управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах (далее – военный комендант) и начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах, связанные с оформлением результатов документальной проверки.

Полагая, что выводы о наличии ущерба в составленном военным комендантом по результатам проверки в войсковой части № учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов по форме № 2 акте основаны на неправильном применении нормативов выгрузки железнодорожных вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, командир войсковой части № просит суд признать незаконным изложенное в акте проверки требование должностного лица об отнесении компенсационных платежей за использование подвижного состава под грузовыми операциями на сумму 444 428,40 рублей к прямому действительному ущербу (далее – ущерб), возложить на начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах обязанность отменить акт от 4 августа 2020 года и принять меры по недопущению случаев выставления войсковой части № необоснованных сведений об ущербе.

В обоснование административного иска командир войсковой части № указал, что по результатам внеплановой проверки войсковой части № военным комендантом составлен акт от 4 августа 2020 года. В разделе 1.2 указанного акта военным комендантом указано на 19 случаев нарушений войсковой частью № временных нормативов при выгрузке железнодорожных вагонов, в результате которых Министерству обороны Российской Федерации к уплате в пользу подразделения ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), оказывавшего услуги по подаче железнодорожных вагонов на отгрузку были начислены компенсационные платежи за использование подвижного состава на сумму 444 428,40 рублей. При этом, по мнению административного истца должностным лицом, проводившим проверку данные платежи расценены как ущерб без законных к тому оснований.

В свою очередь начальником управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах необоснованно оставлены без удовлетворения возражения командира войсковой части № о несогласии с изложенными в Акте выводами о причинении ущерба.

При таких обстоятельствах сумма ущерба подлежит внесению в книгу учета недостач воинской части, принятию к учету в территориальном управлении финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, и, следовательно, является обстоятельством, в силу которого командир войсковой части № обязан принять по данному факту решение о возмещении ущерба в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск командира войсковой части №, дал объяснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и указал, что административным истцом основания и порядок проведения проверки, а так же факт наличия у должностного лица соответствующих полномочий на проведение проверки не оспариваются.

Также представитель ФИО1 в суде объяснил, что по указанным в акте фактам нарушений командиром войсковой части № проведено административное расследование, по результатам которого он пришёл к выводу об отсутствии ущерба, в связи с чем из акта подлежит исключению указание на наличие ущерба вследствие изложенных в нём нарушений.

В суде представитель начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах ФИО3 и военный комендант ФИО2, каждый в отдельности, административный иск командира войсковой части № не признали и просили суд в его удовлетворении отказать, сославшись на его необоснованность.

Так же представитель ФИО3 и военный комендант ФИО2, каждый в отдельности объяснили, что указанные в акте компенсационные платежи отнесены к ущербу имуществу воинской части, поскольку они произведены в связи с нарушением п. 5.3 и Положения № 20 государственного контракта от 21 ноября 2019 года № 257/6/10529/2685773.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах ФИО3 и административного ответчика - военного коменданта ФИО2, исследовав представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованного в судебном заседании акта проверки от 4 августа 2020 года видно, что 21 декабря 2019 года на основании указания начальника службы военных сообщений Тихоокеанского флота в войсковой части № военным комендантом проведена внеплановая документальная проверка учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов по форме № 2.

По результатам проверки военный комендант пришёл к выводу о том, что в период с декабря 2019 года по май 2020 года должностными лицами войсковой части № допущено 19 случаев нарушений временных нормативов при выгрузке железнодорожных вагонов, в результате которых Министерству обороны Российской Федерации к уплате в пользу подразделения ОАО «РЖД», оказывавшего услуги по подаче войсковой части № железнодорожных вагонов на разгрузку были начислены компенсационные платежи за использование подвижного состава под грузовыми операциями на сумму 444 428,40 рублей.

Согласно разъяснений Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от 1 июля 2017 года № 299/5/1339 следует, что компенсационные платежи, начисленные за задержку подвижного состава при невыполнении воинской частью установленных для грузовых операций нормативов следует относить к ущербу.

Из сообщения начальника военных сообщений Дальневосточного управления военных сообщений от 20 августа 2020 года указанные в акте компенсационные платежи за использование подвижного состава под грузовыми операциями на сумму 444 428,40 рублей приняты должностными лицами Управления военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации к уплате.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании ведомостей подачи и уборки вагонов, а так же накопительных ведомостей за период с декабря 2019 года по май 2020 года включительно, ОАО «РЖД» начислило Министерству обороны Российской Федерации компенсационный платеж за задержку войсковой частью № подвижного состава под грузовыми операциями на общую сумму 444 428,40 рублей.

Так, согласно ведомостей подачи и уборки вагонов № 900001, 900007 поступило 12 вагонов, которые находились под грузовыми операциями в период с 06.00 ч. по московскому времени, далее – (мск) 21.12.2019 до 10.00 ч. (мск) 22.12.2019, всего 28 ч. По накопительным ведомостям № 03201, 03202 начислен компенсационный платёж 25132,80 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900004 поступило 6 вагонов, которые находились под грузовыми операциями в период с 10.30 ч. (мск) 21.12.2019 до 10.00 ч. (мск) 22.12.2019, всего 23 ч. 30 м. По накопительной ведомости № 240101 начислен компенсационный платёж 10591 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900028 поступил 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 06.00 ч. (мск) 21.12.2019 до 10.00 ч. (мск) 22.12.2019, всего 28 ч.; 2 вагона, которые находились под грузовыми операциями в период с 10.30 ч. (мск) 21.12.2019 до 10.00 ч. (мск) 22.12.2019, всего 23 ч. 30 м.; 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 21.00 ч. (мск) 25.02.2020 до 09.25 ч. (мск) 26.02.2020, всего 12 ч. 25 м. По накопительной ведомости № 050301 начислен компенсационный платёж 9273,60 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900011 поступило 14 вагонов, которые находились под грузовыми операциями в период с 10.00 ч. (мск) 04.02.2020 до 10.00 ч. (мск) 05.02.2020, всего 24 ч. По накопительной ведомости № 070201 начислен компенсационный платёж 30 979,20 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900018 поступил 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 10.00 ч. (мск) 04.02.2020 до 10.00 ч. (мск) 05.02.2020, всего 24 ч. По накопительной ведомости № 210201 начислен компенсационный платёж 2 212,80 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900026 поступило 4 вагона, которые находились под грузовыми операциями с 21.00 ч. (мск) 25.02.2020 до 09.25 ч. (мск) 26.02.2020, всего 12 ч. 25 м.; 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 19.00 ч. (мск) 26.02.2020 до 05.30 ч. (мск) 27.02.2020, всего 10 ч. 30 м. По накопительной ведомости № 020301 начислен компенсационный платёж 11064 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900027 поступило 3 вагона, которые находились под грузовыми операциями в период с 21.00 ч. (мск) 25.02.2020 до 09.25 ч. (мск) 26.02.2020, всего 12 ч. 25 м.; 14 вагонов, которые находились под грузовыми операциями в период с 20.30 ч. (мск) 28.02.2020 до 09.30 ч. (мск) 29.02.2020, всего 13 ч. По накопительной ведомости № 020302 начислен компенсационный платёж 38884,80 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900030 поступил 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 21.00 ч. (мск) 25.02.2020 до 09.25 ч. (мск) 26.02.2020, всего 12 ч. 25 м.; 13 вагонов, которые находились под грузовыми операциями в период с 20.21 ч. (мск) 03.03.2020 до 12.20 ч. (мск) 04.03.2020, всего 15 ч. 29 м. По накопительной ведомости № 110301 начислен компенсационный платёж 32404,80 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900031 поступило 3 вагона, которые находились под грузовыми операциями в период с 20.21 ч. (мск) 03.03.2020 до 12.20 ч. (мск) 04.03.2020, всего 15 ч. 59 м. По накопительной ведомости № 120301 начислен компенсационный платёж 6955,20 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900033 поступило 15 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 10.30 ч. (мск) 11.03.2020 до 06.26 ч. (мск) 12.03.2020, всего 19 ч. 56 м. По накопительной ведомости № 170301 начислен компенсационный платёж 34934,40 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900039 поступило 9 вагонов которые находились под грузовыми операциями с 12.30 ч. (мск) 07.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 08.04.2020, всего 21 ч. 30 м. По накопительной ведомости № 130401 начислен компенсационный платёж 21182,40 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900041 поступило 8 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 12.40 ч. (мск) 11.04.2020 до 04.00 ч. (мск) 12.04.2020, всего 15 ч. 20 м. По накопительной ведомости № 200401 начислен компенсационный платёж 18969,60 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900042 поступило 6 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 12.40 ч. (мск) 11.04.2020 до 04.00 ч. (мск) 12.04.2020, всего 15 ч. 20 м. По накопительной ведомости № 220401 начислен компенсационный платёж 13276,80 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900044 поступил 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 12.30 ч. (мск) 07.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 08.04.2020, всего 21 ч. 30 м; 16 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 10.00 ч. (мск) 20.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 21.04.2020, всего 24 ч. По накопительной ведомости № 220402 начислен компенсационный платёж 37617,60 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900048 поступило 16 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 07.00 ч. (мск) 27.04.2020 до 07.00 ч. (мск) 28.04.2020, всего 24 часа. По накопительной ведомости № 300401 начислен компенсационный платёж 36086,80 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900050 поступило 10 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 13.00 ч. (мск) 29.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 30.04.2020, всего 21 ч. По накопительной ведомости № 080501 начислен компенсационный платёж 23553,60 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900055 поступило 3 вагона, которые находились под грузовыми операциями с 12.30 ч. (мск) 07.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 08.04.2020, всего 21 ч. 30 мин.; 4 вагона, которые находились под грузовыми операциями с 13.00 ч. (мск) 29.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 30.04.2020, всего 21 ч.; 4 вагона, которые находились под грузовыми операциями с 13.40 ч. (мск) 06.05.2020 до 11.30 ч. (мск) 07.05.2020, всего 21 ч. 50 м.; 2 вагона, которые находились под грузовыми операциями с 12.10 ч. (мск) 08.05.2020 до 10.30 ч. (мск) 09.05.2020, всего 22 ч. 20 мин.; 10 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 18.05 ч. (мск) 09.05.2020 до 10.00 ч. (мск) 10.05.2020, всего 15 ч. 55 мин. По накопительной ведомости № 280501 начислен компенсационный платёж 50894,40 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900053 поступил 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 13.00 ч. (мск) 29.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 30.04.2020, всего 21 ч.; 11 вагонов, которые находились под грузовыми операциями с 13.40 ч. (мск) 06.05.2020 до 11.30 ч. (мск) 07.05.2020, всего 21 ч. 50 м. По накопительной ведомости № 100501 начислен компенсационный платёж 28137,60 руб.

Согласно ведомости подачи и уборки вагонов № 900059, поступил 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 10.30 ч. (мск) 11.03.2020 до 06.26 ч. (мск) 12.03.2020, всего 19 ч. 56 мин; 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 13.00 ч. (мск) 29.04.2020 до 10.00 ч. (мск) 30.04.2020, всего 21 ч.; 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 13.40 ч. (мск) 06.05.2020 до 11.30 ч. (мск) 07.05.2020, всего 21 ч. 50 мин.; 2 вагона, которые находились под грузовыми операциями с 18.05 ч. (мск) 09.05.2020 до 10.00 ч. (мск) 10.05.2020, всего 15 ч. 55 мин; 1 вагон, который находился под грузовыми операциями с 19.00 ч. (мск) 26.05.2020 до 06.30 ч. (мск) 27.05.2020, всего 11 ч. 30 мин. По накопительной ведомости № 040601 начислен компенсационный платёж 13276,80 руб.

При этом согласно указанному акту должностным лицом, проводившим проверку, командиру войсковой части № предложено в порядке, установленном п. 7 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019 года № 635 «Об утверждении порядка действий должностных лиц при привлечении железнодорожного подвижного состава и контейнеров для перевозки воинских и специальных грузов» организовать проведение разбирательства по фактам выявленных нарушений, обеспечить внесение суммы ущерба в книгу учёта недостач воинской части и её принятие к учёту в территориальном управлении финансового обеспечения Министерства обороны, направить начальнику военных сообщений Дальневосточного управления военных сообщений через военного коменданта железнодорожного участка и ст. Владивосток копии материалов разбирательства, сведения о возмещении ущерба, а в случае не установления виновных лиц о списании ущерба. Обязать должностных лиц войсковой части № руководствоваться нормативами на погрузку (выгрузку) воинских эшелонов и воинских транспортов, установленными государственным контрактом. Кроме того, в срок до 20 августа 2020 года представить в управление военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах донесение о выполнении указанных предложений.

Как усматривается из исследованных в суде возражений, направленных в адрес начальника службы военных сообщений Тихоокеанского флота, командир войсковой части № не согласен с выявленными нарушениями.

Из сообщения начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах следует, что указанные возражения командира войсковой части № оставлены им без удовлетворения.

Как видно из исследованного в судебном заседании приложения № 20 к государственному контракту на оказание услуг по выполнению воинских железнодорожных грузовых перевозок для нужд Министерства обороны Российской Федерации во внутригосударственном сообщении от 27 ноября 2019 года № 257/6/10529/3685773 норма времени на погрузку (выгрузку, перегрузку) железнодорожного подвижного состава на путях общего пользования составляет 3 часа 40 минут.

Из исследованного в суде договора на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования для войсковой части № от 5 марта 2018 года № 683 видно, что технологические нормы для указанных в государственном контракте операций составляют 4 часа.

Из материалов административного расследования и заключения по ним усматривается, что по результатам разбирательства по указанным в Акте фактам нарушений командир войсковой части № пришёл к выводу об отсутствии ущерба.

Статьёй 7 Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» определено, что командир воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки или предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, поскольку в акте виновные в причинении ущерба лица, не установлены, суд приходит к выводу о том, что командир войсковой части № в данном случае не связан с изложенными в акте выводами, которые, в свою очередь подлежат проверке при проведении административного разбирательства. При этом акт проверки или ревизии обязателен к исполнению командиром воинской части в части проведения разбирательства и принятия мер к возмещению ущерба, если таковой будет установлен при проведении административного расследования.

Кроме того, изложенные положения Закона не предусматривают в свою очередь и для должностных лиц, проводивших проверку, обязанности по внесению каких-либо изменений в содержание акта проверки или ревизии, если командиром воинской части по результатам разбирательства не будет установлено факта причинения ущерба.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным истцом, что проверка указанных в акте вопросов проведена должностным лицом управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах на законных основаниях и при наличии у него соответствующих полномочий.

По результатам проверки составлен акт, который подписан проверяющим должностным лицом, и командиром воинской части, при этом виновные в причинении ущерба лица не устанавливались.

Отражённые в акте сведения об обстоятельствах подачи и уборки вагонов для разгрузки на путь необщего пользования войсковой части №, соответствуют исследованным в суде ведомостям подачи и уборки вагонов. Указанные в акте сведения о начисленных к уплате компенсационных платежах за использование войсковой частью № подвижного состава под грузовыми операциями подтверждаются исследованными в суде накопительными ведомостями.

Изложенные военным комендантом в акте предложения командиру войсковой части № о порядке его исполнения основаны на положениях приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019 года № 635 «Об утверждении порядка действий должностных лиц при привлечении железнодорожного подвижного состава и контейнеров для перевозки воинских и специальных грузов» и не противоречат ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в соответствии с которой командир воинской части при выявлении ущерба обязан провести административное разбирательство и принять меры к возмещению выявленного ущерба.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспоренные командиром войсковой части № действия должностных лиц являются законными, а его административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска командира войсковой части № об оспаривании действий военного коменданта комендатуры военных сообщений (водного участка и порта Владивосток) управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах и начальника управления военных сообщений на Дальневосточном морском и речном бассейнах, связанных с оформлением результатов документальной проверки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть, начиная с 11 сентября 2020 года.

Председательствующий по делу С.А. Золотоноша

......

......

......

......

......