Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020(2А-1807/2019;)~М-1787/2019 2А-1807/2019 М-1787/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-132/2020

К делу № 2а-132/2020

(23RS0012-01-2019-002395-93)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 10 января 2020 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика администрации МО г. Горячий Ключ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г.Горячий Ключ ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м., изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...»; обязать администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м.

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО г. Горячий Ключ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...», площадью 10000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подп. 14 ст.39.16 ЗК РФ, т.е. в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Не согласившись с решением администрации МО г.Горячий Ключ об отказе в предоставлении ей земельного участка, она обжаловала данный отказ в судебном порядке. Решением Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, её административные исковые требования удовлетворены, отказ в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. Указанным решением суда, на администрацию МО г.Горячий Ключ возложена обязанность повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка. Она повторно обратилась в администрацию МО г.Горячий Ключ с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...», площадью 10000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В полученном администрации МО г.Горячий Ключ письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...» содержится отказ в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка на том основании, что данный земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена, а потому, для предварительного согласования предоставления земельного участка, необходимо получение согласия землепользователей, землевладельцев, залогодержателей исходных земельных участков на их предоставление. Считает, что данное основание отказа в предварительном согласовании земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства. Разграничение государственной собственности на землю собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с земельным кодексом и федеральными законами. Таким образом, на земельные участки, относящиеся к неразграниченной государственной собственности на землю отсутствует разграничение собственности – федеральная, субъектов РФ, либо муниципальных образований. Т.е., у таких земельных участков не определен собственник, а следовательно и землепользователи, землевладельцы, залогодержатели. Таким образом, требование административного ответчика о предоставлении согласия является в принципе невозможным и невыполнимым, а следовательно, противоречащим закону. В тоже время, ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения им. То есть, орган местного самоуправления, не являясь собственником испрашиваемого земельного участка, уполномочен на то, чтобы предоставить данный земельный участок. На основании вышеизложенного, считает отказ администрации МО г.Горячий Ключ, незаконным.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о чём в материалах дела имеется соответствующее уведомление.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административный иск, просила его удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении требований отказать, представил письменные возражения.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением Горячеключевского городского суда по делу №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - удовлетворено в части. Отказ администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м., изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...», признан незаконным; на администрацию МО г. Горячий Ключ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В удовлетворении остальной части административного иска, отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрацию МО г.Горячий Ключ было подано заявление о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Горячий Ключ в адрес заявителя направлен ответ №«...» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...», для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м., по основаниям, указанным в подпунктах 1,2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №«...» имеет вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

Согласно п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

П.3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В ст.11.2 ЗК РФ указано, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определены Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное производство» имеет код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 1.0. Вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» имеет код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 1.16.

Указанные виды разрешенного использования имеют различные правовые режимы использования. ВРИ «сельскохозяйственное производство» допускает строительство объектов недвижимости. ВРИ «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» имеет цель производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

При рассмотрении данного дела, существенное значение имеет то обстоятельство, что земельный участок с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», может быть предоставлен только по результатам публичных торгов.

Согласно подпункта 2 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Предоставление земельных участков в аренду, на которых отсутствуют здания и сооружения, в том числе, осуществляется на торгах.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных лиц (пункт 4 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляется в следующем порядке: подготовка заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом схемы расположения земельного участка, которая должна соответствовать требованиям действующего законодательства (пункт 12 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой земельного участка; обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 не имеет право на получение земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» без проведения торгов.

Согласно заявления административного истца, поданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 просила предоставить ей земельный участок на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для садоводства (1.16). В качестве основания получения земельного участка без проведения торгов, она указала на ст.39.15 и пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанная норма права предусматривает получение земельного участка за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках 1.16».

Однако из материалов дела следует, что такой земельный участок отсутствует и не может быть образован в силу того, что образуемый при разделе земельный участок должен иметь вид разрешенного использования земельного участка, из которого он образуется (Сельскохозяйственное производство).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» и находящегося за чертой населенного пункта (т.е. при отсутствии градостроительного регламента) не предусмотрено действующим законодательством.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, принят уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

На основании изложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО3, оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий