Решение № 12-79/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79/2019


РЕШЕНИЕ

г. Тейково «28» ноября 2019 годаСудья Тейковского районного суда Ивановской области Алешина О.А., в судебном заседании, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Антуриум» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областях № от 23.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО1 № от 23 сентября 2019 года ООО «Антуриум» признано виновным в том, что являясь водопользователем не приняло все возможные и достаточные меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. По результатам лабораторных исследований показатели усредненной пробы по отобранным компонентам превышают максимальные показатели загрязняющих веществ, установленные в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 04 апреля 2018 года и разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные от 16 мая 2019 года. В январе 2019 года выявлены превышения показателей по фосфатам и железу; в феврале 2019 года – по ХПК, нитритам, фосфатам и железу; в марте 2019 года - по азоту аммиака, фосфатам и железу; в апреле 2019 года – по азоту аммиака, фосфатам и железу; в мае 2019 года – по сухому остатку, БПК (полная), и фосфатам; в июне 2019 года по сухому остатку, ХПК, хлоридам, азоту аммиака, нитритам и фосфатам; в июле 2019 года - по сухому остатку, ХПК, азоту аммиака, нитритам и фосфатам.

Деяние ООО «Антуриум» квалифицировано по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

За совершение этого административного правонарушения ООО «Антуриум» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ООО «Антуриум» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям о назначении административного наказания № от 23 сентября 2019 года отменить, поскольку сравнительный анализ результатов воды в подконтрольных створах, выполненных с января по август 2019 года, показал, что степень деградации естественных водных экологических систем в результате сброса сточных вод обществом является несущественной. Изменение качества воды водного объекта вследствие сброса сточных вод также нельзя интерпретировать как истощение природных ресурсов реки Вязьма. Просит учесть то, что предприятие выполняет запланированные мероприятия согласованного Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект. В декабре 2018 года проведена реконструкция 2-х канализационных колодцев, ремонт и замена насосов в хлораторной станции. Не имеет место какое-либо причинение вреда окружающей среде, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что является основанием для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. ООО «Антуриум» является социально-значимой организацией <адрес>, поскольку осуществляет деятельность по приему и биологической очистке сточных вод всего городского округа собственным оборудованием. Задолженность гарантирующей организации перед ООО «Антуриум» составляет свыше 5000000 рублей. Финансовая нагрузка в виде административного штрафа в 150000 рублей приведет к ухудшению финансового положения ООО «Антуриум», что неизбежно скажется на качестве оказания социально значимых услуг. При назначении наказания, государственным органом в полной мере не учтена социальная значимость организации, ее реальное финансовое положение, а также приведение деятельности в соответствие требованиям законодательства в максимально короткие сроки, не способствует выполнению превентивной функции административного наказания и может привести к тяжелым финансовым потерям. В дополнении к жалобе просит обратить внимание на то, что ООО «Антуриум» в августе 2019 года совместно с ООО <данные изъяты> проведены испытания по подбору реагентов для дренажной системы по обезвоживанию осадка ила. Помимо запланированных мероприятий, включенных в план снижения сбросов, который включает приобретение и установку дренажной системы илового поля очистных сооружений, ООО «Антуриум» в период с мая по сентябрь 2019 года провело наладочные работы и организационные мероприятия, которые улучшили показатели очистки и повысили уровень эксплуатации оборудования.

В судебное заседание законный представитель, представитель по доверенности ООО «Антуриум» не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя, жалобу поддерживают в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Исследовав жалобу, дополнения к жалобе, представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно ст. 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 3 Водного кодекса РФ предусматривает, что использование водных объектов не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 55 установлено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Частью 6 ст.56 Водного кодекса установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении сброса сточных вод в <адрес> в 59 км от устья установлено, что в период с января по июль 2019 года ООО «Антуриум» допустило сброс сточных вод в поверхностный водный объект – реку Вязьма с превышением предельно допустимых концентраций, установленных разрешительной документацией.

Установленный факт нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение является достаточным основанием для вывода о наличии в действиях ООО «Антуриум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям обоснованно исходило из того, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в судебное заседание общество не представило.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7- П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «Антуриум», при рассмотрении дела не установлено. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вопреки доводам апеллянта, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на порядок охраны водных объектов и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства в совокупности с длительностью допущенного Обществом правонарушения не позволяют признать его малозначительным.

Состав правонарушения ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ является формальным, Количественные и качественные показатели сброса вредных веществ в предмет доказывания по вменяемому составу правонарушения не входят, в связи с чем доводы жалобы о том, что степень деградации естественных водных экологических систем в результате сброса сточных вод ООО «Антуриум» является несущественной, в связи с чем, изменение качества воды водного объекта вследствие сброса сточных вод нельзя интерпретировать как истощение природных ресурсов реки Вязьма не являются безусловным основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 23 сентября 2019 года обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Антуриум», было признано только раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Однако по делу установлено, что еще до проведения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой и административным органом проверок ООО «Антуриумом» предприняты меры для предотвращения противоправного поведения. Помимо запланированных мероприятий, включенных в план снижения сбросов, который включает приобретение и установку дренажной системы илового поля очистных сооружений, ООО «Антуриум» в период с мая по сентябрь 2019 года провело наладочные работы и организационные мероприятия, которые улучшили показатели очистки и повысили уровень эксплуатации оборудования, провело испытания по подбору реагентов для дренажной системы по обезвоживанию осадка ила.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Пункт 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения; наличие вышеуказанных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица назначение Обществу наказания в виде административного штрафа, минимальный размер которого в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ составляет 150000 рублей, безусловно крайне негативно скажется на его финансовом положении, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, дающих основание для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом при назначении административного штрафа в размере менее размера, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, подлежат учету требования ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям № от 23.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Антуриум" изменить.

Назначить ООО "Антуриум" с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Жалобу ООО "Антуриум" удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение 10 суток с момента получения его копии заинтересованными лицами.

Судья: О.А. Алешина