Решение № 2-1577/2019 2-1577/2019~М-854/2019 М-854/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1577/2019

Дело № 2-1577/2019 (54RS0001-01-2019-001494-82)

Поступило в суд 14.03.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой О.В.

При секретаре Матвеевой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ... «Средняя общеобразовательная школа ...», мэрии ... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа ...» оснащен не в полном объеме.

Непринятие мер по оснащению медицинского кабинета не позволяет оказать обучающимся первичную медико-санитарную помощь в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Поскольку учредителем МБОУ СОШ ... является ..., права собственника осуществляет мэрия ..., расходы на оснащение медицинского кабинета должны осуществляться из местного бюджета.

На основании изложенного истец просил обязать мэрию ... осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ ..., обязать МБОУ СОШ ... произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно оборудовать кабинет: - секундомер 2 шт., - шины пневматические (детские и взрослые), - гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт., - спирт этиловый, - калькулятор 2 шт., - сейф для хранения медикаментов 1 шт., - корцанг 4 шт., - комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Представитель истца помощник прокурора ... ФИО3 в ходе судебного заседания исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика мэрии ... ФИО1. действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила обратить внимание, что прокурором не установлен срок для исполнения решения, в связи с чем просила установить срок в размере 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Также, пояснила, что считает оснащение комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных кабинетов затратным и нецелесообразным.

Представитель ответчика МБОУ СОШ ... директор ФИО2 в судебно заседании признала заявленные требования, однако указала, что этиловый спирт приобретается медицинской организацией, поддержала доводы представителя мэрии о том, что оснащение комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов нецелесообразно.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и (или) возражений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ СОШ ... осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом и на основании лицензии.

Как следует из Представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, указанное Представление ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурором ... директору МБОУ СОШ ... по результатам проведенной проверки, в ходе которой установлено отсутствие в медицинском кабинете медицинских изделий в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ...н, прокурор потребовал принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их дальнейшему недопущению (л.д. 28-30).

Согласно информации о рассмотрении представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ медицинский кабинет передан в аренду ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница ...» для оказания услуг по медицинскому обслуживанию, работники медицинского кабинета также являются сотрудниками ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница ...». Причиной нарушений является ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница ...». В связи с этим направлено письмо главному врачу ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница ...» с просьбой принять меры по недопущению впредь подобных нарушений сотрудниками ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница ...». Со стороны администрации МБОУ СОШ ... контроль за деятельностью медицинского кабинета не осуществлялся (л.д. 31-32).

Согласно справке руководителя Территориального органа Росздравнадзора по ... по проверке МБОУ СОШ 111, отмечена положительная динамика в части дооснащения медицинского кабинета, однако сохраняются нарушения исполнения Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в части несоблюдения стандарта оснащения медицинских кабинетов. В кабинетах отсутствуют: секундомер 2 шт., шины пневматические (взрослые и детские) – имеются лестничные шины, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., корцанг – 4 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов, имеются отдельные плакаты (л.д. 25-27).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 «Об основах охраны здоровья граждан» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, помещения медицинского блока должны быть оснащены образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими инструментами, согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Согласно п. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 5 Порядка Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п. 6, 7, 8, 9 Порядка при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 11, 12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку), Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Пункт 2.3.11 СанПин 2.4.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001 № 44 предусматривает обязательное устройство медицинского кабинета в школе.

Согласно п. 1. 1. СанПинН 2.4.2.2821-10 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно п. 4.23 указанного Положения кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.

Таким образом, выявленные в ходе проверки в МБОУ СОШ ... нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, а также о нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно п. 1 2 Устава МБОУ СОШ ... учредителем учреждения является муниципальное образование- .... В соответствии с Уставом ... функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия ... (л.д. 8-18).

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 26. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ ... учреждено муниципальным образованием ..., находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств, распорядителем которых в данной части является мэрия ..., следовательно, возложение на мэрию ... обязанности по выделению средств для приобретения медицинского оборудования на случай отсутствия таковых у образовательного учреждения – МБОУ СОШ ... не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

Довод представителя ответчика о том, что наличие комплектов оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов будет носить избыточный характер, не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии с приложением ... Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ ...н, наличие комплектов оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни должно быть обеспечено именно по числу учебных классов.

Также судом отклоняются доводы представителя ответчика МБОУ СОШ ... о приобретении спирта этилового медицинской организацией, поскольку п. 11 Порядка возлагает обязанность по оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения именно на образовательную организацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Также суд не находит оснований для установления в решении конкретного срока его исполнения, поскольку на мэрию ... возлагается обязанность осуществить финансирование, указанная процедура предполагает определенный порядок действий, для совершения которых у суда нет возможности определить необходимый временной промежуток, а исполнение решения МБОУ СОШ ... зависит от исполнения решения мэрией ....

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию ... осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ ....

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ... «Средняя общеобразовательная школа ...» произвести оснащение медицинского кабинета, оборудовав кабинет:

-секундомером 2 шт.;

- корцангом (4 шт.);

- шинами пневматическими (детскими и взрослыми);

-гелевым охлаждающе-согревающим пакетом 1 шт.;

-спиртом этиловым;

-калькулятором 2 шт.;

-сейфом для хранения медикаментов 1 шт.;

-комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд ....

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1577/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

На 20.05.2019 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В.Черкасова