Решение № 2-126/2021 2-126/2021~М-7/2021 М-7/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-126/2021

№2-126/2021

80RS0003-01-2021-000008-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 05 марта 2021 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 126/ 2021 по иску прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» о понуждении к действию (устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Дульдургинского района Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивировав тем, что прокуратурой района с привлечением ТОНД по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

Проверкой установлено, что МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» (далее - Учреждение), расположено по адресу: <адрес>.

Учредитель учреждения - муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «<адрес>» в лице Комитета по социальной политике администрации муниципального района «<адрес>». Учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся

муниципальной собственностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В данной статье Федерального закона также указано, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности в свою очередь - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возлагается обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», которым утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР).

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме».

Так проверкой установлено, что на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечивается наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, чем нарушен п. 12 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме".

Лицо, осуществляющее свою деятельность в помещении библиотеки - электрик, допущено к работе без обучения мерам пожарной безопасности, путем проведения противопожарного инструктажа, чем нарушен п. 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме".

Не проводятся периодические ежеквартальные проверки имеющихся огнетушителей, с целью контроля состояния огнетушителей, записи в журнале по учету, наличия, периодическому осмотру и сроков перезарядки огнетушителей, датируются ДД.ММ.ГГГГ чем нарушен: п. 478 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ); ст.105 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2; п.4.3.6; п.4.5.4; п. ДД.ММ.ГГГГ «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 179);

Стропила, обрешетки из горючих материалов крыши не подвергаются обработке огнезащитными составами (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Руководителем организации не организовано не реже одного раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний (п.24 Правил противопожарного режима в РФ).

Руководитель организации не обеспечивает исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и не организовывает проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ). Акт испытания от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководитель организации не организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации). Перекатка пожарных рукавов не проводится.

Руководителем организации не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки, (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).

Не обеспечивается проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации), чем нарушен п. 63 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме". Автоматическая пожарная сигнализация на момент проверки была в нерабочем состоянии.

Руководителем организации не обеспечивается выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (п. 14 Правил противопожарного режима в РФ; п.п. 5 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»).

Руководителем организации не обеспечиваются требования по расположению огнетушителей. Огнетушители размещены на полу в помещениях: хранилища, кабинете обработки и комплектования литературы (п. 480 Правил противопожарного режима в РФ).

Руководитель организации не обеспечивает исправность огнетушителей (шланг отсоединен от баллона) (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ).

Двери эвакуационных выходов на первом и втором этажах закрыты на ключ (п. 35 Правил противопожарного режима в РФ).

В бытовом помещении допускается использование электрочайника, не имеющего устройств тепловой защиты (п.п. «г» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ).

Под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов (п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ).

Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание и территория МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» не обеспечены исправным источником наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары в количестве 2 штук, объемом 50 куб.м.) так как, находятся в неисправном состоянии, не организовано проведение проверок их работоспособности, не отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения, отсутствуют знаки противопожарного водоснабжения, отсутствует проектно - сметная документация на объект защиты, что в свою очередь является нарушением п. 4.1 свода правил №.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения, требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров согласно ст. 62 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ.

В соответствии с уставом Учреждения учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация муниципального района «<адрес>» (п.1.2 Устава). При этом, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района осуществляет комитет по социальной политике администрации муниципального района «<адрес>» (п.1.2 Устава).

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя или содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом договором.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 Гражданского Кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Администрацией муниципального района «<адрес>», вышеуказанные требования законодательства игнорируются, денежные средства на проведение работ по оборудованию противопожарным резервуаром МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» не выделяются, какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.

Таким образом, непринятие должных мер по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества, причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних посещающих данное учебное заведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима утвержденных

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принять меры для обеспечения пожарной безопасности в помещениях здания библиотеки расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

-провести обучение ответственного должностного лица мерам пожарной безопасности.

-провести проверку имеющихся огнетушителей, с целью контроля состояния огнетушителей.

-провести обработку стропил, обрешетки крыши огнезащитными составами.

-провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

-привести в исправное состояние сети внутреннего противопожарного водопровода и провести проверку их работоспособности с составлением соответствующих актов.

-произвести перекатку пожарных рукавов.

-привести в исправное состояние систему и установки противопожарной защиты, провести проверку их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки.

-провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации).

-разместить огнетушители в помещениях на уровне 1,5 метра от пола.

-произвести замену огнетушителей.

-осуществить открытие дверей эвакуационных выходов на первом и втором этажах.

-осуществить уборку горючих материалов, хранящихся под лестничным маршем.

-произвести ремонтные работы пожарных резервуаров в количестве 2 штук, объемом 50 куб.м.

-обеспечить запасы воды для целей пожаротушения.

-установить знаки противопожарного водоснабжения.

-разработать проектно - сметную документацию на объект защиты.

В случае отсутствия денежных средств у МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» на устранение нарушений норм пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать проведение указанных мероприятий.

В судебное заседание представители ответчиков МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» и администрации МР «<адрес>» не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От представителей ответчиков МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» и администрации МР «<адрес>» в суд поступили заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Явившиеся участники судебного процесса возражений против рассмотрения дела при данной явке, не имеют.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителей ответчиков МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» и администрации МР «<адрес>» и администрации МР «<адрес>», о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении. Также считает, с учетом объема работ и приобретения необходимого оборудования, что возможно продлить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО2 и изучив материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общественным принципам и нормам международного права. Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его законных прав и свобод.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных материалов следует, что в результате проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношений МБУК «Дульдургинская центральная межпоселенческая библиотека» расположенной по адресу: <адрес> были выявлены вышеуказанные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пунктам 70 и 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и приложениям № и 2 к Правилам, установлено, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Пунктом 43 Правил противопожарного режима в РФ закреплена обязанность руководителя организации по обеспечению исправного состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 ППР).

В здании учреждения культуры может одновременно находиться большое количество людей, а потому выявленные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а исковые требования в полной мере соответствуют положениям ст. 45 Конституции РФ, согласно которой государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Суд считает достаточным срок исполнения заявленной прокурором обязанности, т.к. данное бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, возникновения и дальнейшего развития пожара в учреждении нарушает права граждан на безопасные условия жизнеобеспечения и требует устранения.

Таким образом, требование прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Согласно Устава, учредителем МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» является администрация МР «<адрес>». Бюджетное учреждение финансируется, в том числе из бюджета МР «<адрес>». Поскольку учреждение является бюджетным и финансируется за счет средств бюджета МР «<адрес>», а для устранения нарушений требуется финансирование, то на Администрацию МР «<адрес>» подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование заявки образовательной организации по выполнению требований закона, направленных на устранение нарушении противопожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г., удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» в срок до 01 августа 2021 года устранить нарушения норм пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, принять меры для обеспечения пожарной безопасности в помещениях здания библиотеки расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

-провести обучение ответственного должностного лица мерам пожарной безопасности.

-провести проверку имеющихся огнетушителей, с целью контроля состояния огнетушителей.

-провести обработку стропил, обрешетки крыши огнезащитными составами.

-провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

-привести в исправное состояние сети внутреннего противопожарного водопровода и провести проверку их работоспособности с составлением соответствующих актов.

-произвести перекатку пожарных рукавов.

-привести в исправное состояние систему и установки противопожарной защиты, провести проверку их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки.

провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации).

-разместить огнетушители в помещениях на уровне 1,5 метра от пола.

-произвести замену огнетушителей.

-осуществить открытие дверей эвакуационных выходов на первом и втором этажах.

-осуществить уборку горючих материалов, хранящихся под лестничным маршем.

-произвести ремонтные работы пожарных резервуаров в количестве 2 штук, объемом 50 куб.м.

-обеспечить запасы воды для целей пожаротушения.

-установить знаки противопожарного водоснабжения.

-разработать проектно - сметную документацию на объект защиты.

В случае отсутствия денежных средств у МБУК «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека» на устранение нарушений норм пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать проведение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья О.В. Замиенова

Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в деле №2-126/2021