Решение № 2-795/2017 2-795/2017~М-624/2017 М-624/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-795/2017

Дело № 2 –795/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017г. г.Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи - Мальцева С.Н.,

При секретаре – Спицыной К.А.,

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Администрации Кировского района Волгограда ФИО3,

рассмотрев 27 апреля 2017г. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Кировского района Волгограда о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд к Администрации Волгограда, Администрации Кировского района Волгограда с требованиями о признании права собственности на жилой дом. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка, площадью 673 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В последствии на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 18.11.2015г., заключенного между ФИО1 и Плис Л.Н., общая площадь земельного участка по адресу: <адрес>, была изменена и составила 585 кв.м., также был присвоен новый кадастровый номер №. С целью осуществления строительства на земельном участке ФИО1 обратилась в Администрацию Кировского района Волгограда за разрешением на строительство индивидуального жилого дома. Были предоставлены: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Письмом администрации было отказано в выдаче разрешения на строительство. Данный отказ считает незаконным. Предоставленная ФИО1 схема соответствует требованиям градостроительного плана. Индивидуальный жилой дом обозначен на схеме, находится строго в границах, определенных градостроительным планом для застройки жилого дома. Таким образом, истцом были предприняты меры к получению разрешения на строительство, в получении которого было неправомерно отказано. Считает, что разрешенное использование земельного участка позволяет осуществлять на нём строительство индивидуального жилого дома. ФИО1 была осуществлена застройка принадлежащего ей земельного участка и возведен индивидуальный жилой дом общей площадью 172,5 кв.м., жилой площадью 89,7 кв.м.. Просит признать за ней право собственности на жилой дом <адрес>, общей площадью 172,5 кв.м., жилой площадью 89,7 кв.м., число этажей 2.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании настаивают на удовлетворении исковых требований, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Кировского района Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что жилой дом возведен без получения разрешения на строительство. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истом не представлено в материалы дела заключение о техническом состоянии несущих строительных конструкций жилого дома <адрес>, чтобы подтвердить факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, а также соблюдения прав и охраняемых законом интересов других лиц. Кроме того, в п. 2.1. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, на котором возведен объект самовольного строительства указано, что размещение индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы допускается только на земельных участках, предоставленных в установленном порядке до вступления в силу Правилами для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации таких объектов. Сведения о предоставлении земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087 (до 01.01.2011) в материалах дела отсутствуют. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка. Истец в установленном порядке разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не получил. В материалах дела также отсутствует заключение о техническом состоянии несущих строительных конструкций жилого дома <адрес> Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы гражданского дела, полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 673 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Договором купли-продажи земельного участка от 0511.2015г. (л.д.-7-8); свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2016г. за № (л.д.-11); выпиской из ЕГРП от 18.05.2016г. за № (л.д.-14).

В последствии на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 18.11.2015г., заключенного между ФИО1 и Плис Л.Н., общая площадь земельного участка по адресу: <адрес> была изменена и составила 585 кв.м., также был присвоен новый кадастровый номер № (л.д.-9-10), что также подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка от 10.12.2015г. (л.д.-12-13).

С целью осуществления строительства на земельном участке ФИО1 обратилась в Администрацию Кировского района Волгограда за разрешением на строительство индивидуального жилого дома. Были предоставлены: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.-15-19).

Письмом администрации Кировского района Волгограда от 28.04.2016г. за № (л.д.-20), было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Однако, ФИО1 была осуществлена застройка принадлежащего ей земельного участка и возведен индивидуальный жилой дом общей площадью 172,5 кв.м., жилой площадью 89,7 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) по состоянию на 17.10.2016г. (л.д.-22-26).

Согласно технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) по состоянию на 17.10.2016г., проектно-разрешительная документация на жилой дом литер А не предъявлена.

Суд, при отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом не представлено в материалы дела заключение о техническом состоянии несущих строительных конструкций жилого дома №27 по ул.Чернышевского, чтобы подтвердить факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, а также соблюдения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Как следует из ответа Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда от 28.12.2016г., земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> находится на территории, на которую разработана и утверждена постановлением администрации Волгограда от 24.10.2013г. №1726 документация по планировке территории, в соответствии с которой он расположен в зоне планируемой жилой застройки.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 3-2).

Пункт 2.1 вышеуказанного градостроительного плана регламентирует основные виды разрешенного использования земельного участка, где указано, что размещение индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы допускается только на земельных участках, предоставленных в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил застройки для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации таких объектов. Согласно свидетельству о государственной регистрации право на земельный участок возникло 13.01.2016г.. Сведения о предоставлении земельного участка по ул.им.Чернышевского, д.27, до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (до 01.01.2011г.) отсутствуют.

Кроме того, в п.2.1. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 34:34:070056:490, на котором возведен объект самовольного строительства указано, что размещение индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы допускается только на земельных участках, предоставленных в установленном порядке до вступления в силу Правилами для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации таких объектов.

Таким образом, сведения о предоставлении земельного участка по ул. им. Чернышевского, 27 для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087 (до 01.01.2011г.) в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка и иные показатели.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о границах земельного участка, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при завершении строительства застройщик обязан обратиться и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Истец в установленном порядке разрешение на строительство и на ввод объекта вэксплуатацию не получил.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с п. 1.4 СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения, подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством, в соответствии с утвержденным проектом заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям. Названный документ истцом не представлен.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве одного из способов защиты права восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство является одним из элементов системы предупреждения причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также окружающей природной среде.

Кроме того, в материалах дела отсутствует заключение о техническом состоянии несущих строительных конструкций жилого дома №27 по ул. Чернышевского.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» законодателем установлен соответствующий порядок признания помещения жилым, В этих целях создаются специализированные комиссии, которые с учетом, требований, предъявляемых законодателем к жилому помещению, выносят соответствующее заключение. Такого заключения истцом представлено не было.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании право собственности на жилой дом <адрес>, общей площадью 172,5 кв.м., жилой площадью 89,7 кв.м., число этажей 2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Кировского района Волгограда о признании право собственности на жилой дом <адрес> общей площадью 172,5 кв.м., жилой площадью 89,7 кв.м., число этажей 2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца через Кировский районный суд г. Волгограда со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Н.Мальцев