Решение № 12-78/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-78/2021

61RS0047-01-2021-001004-38


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 М,Е. на постановление №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 М,Е.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 № 0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 (получено на руки 25.05.2021) ФИО3, как генеральный директор ООО «ПФ Маркинская», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, генеральный директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО3 подал жалобу и дополнения к жалобе, на отмену оспариваемого постановления, полагая его незаконным, вынесенным с допущением нарушений норм процессуального и материального права, и подлежит отмене. В обосновании жалобы заявитель указал, что ООО «ПФ Маркинская» вело учет в журнале и данный журнал представлялся проверяющему органу и должен иметься в материалах дела. Кроме того, у ООО «ПФ Маркинская» имеется 11 месяцев на фактическое изменение количества образовавшихся отходов и их передачу на утилизацию, соответственно включительно до ноября 2021 г. Такие виды отходов, как принтеры, сканеры, МФУ, утратившие потребительские свойства, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, у ООО «ПФ Маркинская» не образуются и предприятие их не размещает в том количестве, в котором они подлежат обязательному включению в нормативы образования отходов.

Просил суд отменить постановление главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 № 0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 о привлечении ФИО3, как генерального директора ООО «ПФ Маркинская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В случае признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, лицо, просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.

Так же заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, поскольку в материалах дела отсутствует надлежащее уведомление ООО «ПФ Маркинская» о предстоящей проверке.

В судебное заседание директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО3 и представитель Росприроднадзора не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по деле об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Протокол об административном правонарушении №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 11.05.2021 был составлен с участием генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 о чем имеется его личная подпись. Копия определения от 11.05.2021 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.05.2021 -17.00ч. была так же лично вручена генеральному директору, 11.05.2021.

Постановление №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская», было вынесено в отсутствие ФИО3, извещенного надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела.

Однако, сведений, что обжалованное постановление было вручено заинтересованному лицу ООО «ПФ Маркинская» материалы дела не содержат.

Таким образом, суд признает причину пропуска срока уважительной и срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление подлежит восстановлению.

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении дело №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021, протокола №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 11.05.2021 следует, что в ходе проведения, на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 24.02.2021 №98-КНД «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» (далее - ООО «ПФ Маркинская»), установлено, что в соответствии с уставом ООО «ПФ Маркинская», утвержденным протоколом внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» от 14.02.2018 №2, целью деятельности ООО «ПФ Маркинская» является извлечение прибыли. Предметом деятельности ООО «ПФ Маркинская» является разведение сельскохозяйственной птицы, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, а также иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Основная производственная деятельность ООО «Птицефабрика Маркинская» связана с производством куриных яиц.

В состав ООО «ПФ Маркинская» входят следующие отделения: площадка № 1 - птицефабрика, площадка № 2 - птицефабрика, площадка - пометохранилище. Площадка № 1 состоит из: 8-и птицеводческих корпусов, цеха готовой продукции, кормоцеха, АБК, убойного цеха и автотракторного цеха. Площадка № 2 состоит из 8-и птицеводческих корпусов.

Источники выбросов загрязняющих веществ предприятия размещены на едином земельном участке с кадастровым номером: 61:28:0600008:247.

Ориентировочный размер СЗЗ для птицеводческих цехов составит 500м (т.к. среднее поголовье кур-несушек составляет-308 тыс. голов), ориентировочный размер СЗЗ для пометохранилища- 1000 м (т.к. хранилище помета - открытое), согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (раздел 7.1.11).

Территория птицефабрики со всех сторон окружена свободной от застройки территорией. Ближайшие нормируемые объекты находятся на расстоянии 700 м к юго-востоку от площадки птицефабрики (частная жилая застройка х. ФИО5) и 725 м к северо-западу от пометохранилища (дачные участки г. Шахты).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «ПФ Маркинская» осуществляет эксплуатацию зданий, строений, сооружений (в том числе: корпуса содержания птиц, крематор, пометохранилище, кормоцех) имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «ПФ Маркинская» во исполнение требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2016 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская».

ООО «ПФ Маркинская» имеет утвержденные (установленные) (приказ Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» №09/1719 от 11.11.2019 года) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для 31 вида отходов I-V класса опасности (из них: отходы 2 класса- 1 вид; отходы 3 класса опасности - 6 видов; отходы 4 класса опасности -12 видов; отходы 5 класса опасности - 12 видов).

Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 11.11.2016 года по 10.11.2021.

ООО «ПФ Маркинская» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серия 061 № 00091 от 07.04.2014 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

ООО «ПФ Маркинская» представило 09.02.2021 года в Управление (вх. Управления №РРД-2869/2 от 09.02.2021) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год по форме 2-ТП (отходы).

Сотрудники ООО «ПФ Маркинская» прошли обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» продолжительностью 112 часов.

Согласно представленных в ходе проверки ООО «ПФ Маркинская» документов, а также проведенных осмотров зданий, строений, сооружений ООО «ПФ Маркинская», установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «ПФ Маркинская» образуются отходы I-V класса опасности (в количестве 50 наименований).

ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 не велся в полном объёме в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 учет образовавшихся, накопленных, утилизированных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС - Птицефабрика Маркинская, расположенном по адресу: <адрес>, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические липа, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим липам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, п. 5 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которого учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных. обезвреженных. переданных другим липам или полученных от других лиц, а также размешенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2021 по 13.04.2021 не велся в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1018 учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размешенных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС Птицефабрика Маркинская, расположенном по адресу: <адрес>, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В ходе проверки ООО «ПФ Маркинская» не были представлены документы, подтверждающие ведение в период с 01.01.2021 по 13.04.2021 фактических измерений количества образовавшихся и переданных отходов отходы антифризов на основе этиленгликоля (код ФККО 9 21 210 01 31 З); отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (код ФККО 7 41 314 41 72 4); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 202 01 52 4); клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 204 01 52 4); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 9 21 120 01 50 4); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные (код ФККО 4 81 203 02 52 4); системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код ФККО 4 81 201 01 52 4); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 01 52 4); отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код ФККО 8 11 111 11 49 4); отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные (код ФККО 4 35 100 01 20 4); тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная герметиком (код ФККО 4 38 191 05 52 4); бой керамики (код ФККО 3 43 100 02 20 5); лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ФККО 4 31 122 1 52 4); упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами (код ФККО 4 38 191 07 50 4); тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 68 111 02 51 4); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (код ФККО 9 19 201 02 39 4), а также не представлены документы подтверждающие передачу указанных отходов другим лицам — договора на передачу, акты выполненных работ, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов, документы подтверждающие оплату выполненных работ.

Материалы дела об административном правонарушении №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 в отношении должностного лица ООО «Птицефабрика Маркинская» генерального директора ООО Птицефабрика Маркинская» ФИО3, подтверждают факт административного правонарушения, отражённого в протоколе №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 11.05.2021.

Ответственным за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является должностное лицо ООО «Птицефабрика Маркинская» генеральный директор ООО Птицефабрика Маркинская» ФИО3 (приказ ООО «ПФ Маркинская» о вступлении в должность генерального директора Общества от 10.01.2020 №1).

Таким образом, генеральным директором ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, выроившееся в нарушении ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 08.12.2020 №1028.

Указанными правонарушениями генеральный директор ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО3 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Совокупность установленных специалистом Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении материального или процессуального права.

Законный представитель ООО «ПФ Маркинская» - генеральный директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО3 не представил доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства об отходах или о невозможности их соблюдения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, предусмотренное санкцией части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией этой статьи для должностных лиц

Минимальный размер административного наказания санкции названной нормы составляет двадцать тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 указанного Закона предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно статье 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что Приказ №98-КНД от 24.02.2021 о проведении плановой проверки был направлен в адрес ООО «Птицефабрика Маркинская» заблаговременно. Проведение проверки поручено должностному лицу Росприроднадзора, в нем указаны цели, задачи и предмет проверки; определены даты начала и окончания ее проведения.

В последующем распоряжение о проведение плановой выездной проверки было вручено законному представителю юридического лица, в день проведения проверки.

О том, что в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская» проводится плановая выездная проверка, было известно законному представителю юридического лица.

В период проведения проверки законный представитель юридического лица возражений не представил.

При таких обстоятельствах постановление №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО3 является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №0255/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАПРФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО3, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова