Постановление № 5-692/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-692/2020

Дело № 5-692/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 27 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Чечневой О.А., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, с высшим образованием, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в ходе проведения мониторинга и осмотра магазина <данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения п.7.1 Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» (в редакции указа №153 от 02.10.2020): отсутствуют журналы «Профилактическая дезинфекция», «Уборка помещения»; не организован ежедневный визуальный осмотр и опрос работников на предмет наличия симптомов гриппа и ОРВИ, не обеспечено измерение температуры тела работников; отсутствует журнал регистрации температуры работников. В нарушение п.п.9.2 Указа отсутствует ответственный работник, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не вправе допускать посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что контроль за обработкой посетителями рук спецсредствами и использованием покупателями СИЗ возложен на продавца-кассира ФИО4 Он тоже контролирует соблюдение правил поведения в условиях угрозы распространения СОVID-19. Однако на момент проверки он в магазине отсутствовал. Все журналы с магазине ведутся, температура работников – его и ФИО4 измеряется ими ежедневно обычным термометром. Все поверхности обрабатываются дезинфицирующими растворами. Информационные таблички о необходимости соблюдения правил постоянно срывают дети-цыгане, проживающие рядом с их магазином. В смене работает один человек, который работает за прилавком и не может своевременно предотвратить вход в торговый зал покупателей без СИЗ.

Аналогичные доводы изложены ФИО1 в объяснениях к протоколу об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и представленные защитником материалы, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось выявление факта нарушений Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» (в редакции указа №153 от 02.10.2020), зафиксированного протоколом об административном правонарушении, из которых следует, что отсутствуют журналы «Профилактическая дезинфекция», «Уборка помещения»; не организован ежедневный визуальный осмотр и опрос работников на предмет наличия симптомов гриппа и ОРВИ, не обеспечено измерение температуры тела работников; отсутствует журнал регистрации температуры работников. Отсутствует ответственный работник, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции. Вместе с тем, в чек-листе мониторинга торговых сетей указано, что в магазине обеспечено наличие защиты работников предприятия, ковриков с дезинфицирующим составом, дезинфицирующих средств, СИЗ, разметки, сведений о подаче декларации о деятельности в период действия режима повышенной готовности и т.д.

В акте осмотра№4 от 06.10.2020 указано лишь об отсутствии ответственного работника и журналов.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) предусмотрена ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п."а,б" п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно п.7.1 Указа Губернатора Ульяновской области издал от 12.03.2020 N 19 (ред. от 02.10.2020) "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности", работодателям и организациям необходимо обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзором, а также требований Стандарта безопасности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (приложение N 2 к настоящему указу).

При этом отсутствие журналов «Профилактическая дезинфекция», «Уборка помещения», журнала регистрации температуры работников не относится к правилам поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Утверждение в протоколе о том, что не организован ежедневный визуальный осмотр и опрос работников на предмет наличия симптомов гриппа и ОРВИ, не обеспечено измерение температуры тела работников, является голословным, поскольку представленными доказательствами не подтверждается. В чек-листе отмечено лишь отсутствие соблюдения санитарно-гигиенических требований, что также не относится к составу ст.20.6.1 КоАП РФ.

Подпунктом 9.2.4 Указа предписано определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

Факт отсутствия работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток, установлен.

То, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении представлен написанный от руки приказ о назначении таким работником продавца-кассира ФИО4, об обратном не свидетельствует, поскольку на момент поведения осмотра ФИО5 наличие такого приказа отрицала, следовательно, ознакомлена с ним не была.

Поэтому суд признает юридическое лицо виновным в нарушении п.п.9.2 Указа губернатора.

Учитывая, что ИП ФИО1 нарушил указанные правила, он подлежит административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Суд квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает привлечение к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ впервые.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и с учетом требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, соответствия целям предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, конкретных обстоятельств дела считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также по иным основаниям, суд не усматривает.

Процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Хуртина