Решение № 2А-1047/2018 2А-1047/2018~М-839/2018 М-839/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1047/2018

Дело № 2а-1047/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Романовой А.А.,

представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица КУ ОО Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по иску прокурора Орловского района Орловской области к администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Орловского района Орловской области. В обоснование иска указывалось, что в ходе прокурорской проверки было выявлено бездействие ответчика в области обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» имеются многочисленные недостатки дорожного покрытия, что подтверждается актом обследования выявленных недостатков в эксплуатационном содержании дороги (улицы) от 03.05.2018 № 1, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району. Кроме того, отсутствует проект организации дорожного движения для дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации». На основании изложенного прокурор просил: Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части неисполнения своих полномочий, в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации». Обязать администрацию Орловского района Орловской области разработать проект организации дорожного движения для дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации», привести автомобильную дорогу местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-93, и проектом организации дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Орловской области Романова А.А. иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представителя административного ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, подтвердил тот факт, что проект организации дорожного движения до настоящего времени не готов.

Представитель заинтересованного лица КУ ОО Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО2 полагалась на усмотрение суда, пояснила, что между ними и подрядчиком заключен договор на ремонт указанной в иске дороги в срок до Дата, в настоящий момент ремонт произведен до конца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.5 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч.1 ст.46 Федерального Закона «О техническом регулировании» от Дата № 184-ФЗ, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.6 приказа Минтранса России от Дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, следующие работы: восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

Исходя из ч. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от Дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району, на основании задания прокуратуры Орловской области осуществлена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации участка автомобильной дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации».

Проверкой установлено, что дорога местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области на основании Постановления главы Орловского района от Дата №.

Протяженность дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» 2 500 метров, покрытие асфальт.

Проверкой также установлено, что на автомобильной дороге местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» имеются многочисленные недостатки дорожного покрытия, что подтверждается актом обследования выявленных недостатков в эксплуатационном содержании дороги (улицы) от Дата №, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району. Кроме того, отсутствует проект организации дорожного движения для дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации».

Обязанности по содержанию дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» лежит на администрации Орловского района Орловской области.

Из пояснений представителя КУ ОО Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО2, а также представленных доказательств следует, что в соответствии с государственным контрактом от Дата №-рт, заключенным с ООО «Нерудстрой», подрядчик обязуется в срок до Дата выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ж\Д переезд (<адрес> (км0+000 - 2+500) в Орловском районе Орловской области (п.1.1 контракта).

При таких обстоятельствах требование прокурора об обязании административного ответчика привести автомобильную дорогу местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-93, в рамках работ по ее содержанию, удовлетворению не подлежат.

Вместе с этим, учитывая, что разработка проекта организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию дорог и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, суд считает возможным иск прокурора в этой части удовлетворить.

Определяя срок для выполнения администрацией Орловского района Орловской области возложенных на данного ответчика обязанностей, суд, с учетом мнения истца, считает возможным установить шестимесячный срок для разработки проекта организации дорожного движения для дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области о признании бездействий незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий, в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации».

Обязать администрацию Орловского района Орловской области разработать проект организации дорожного движения для дороги местного значения общего пользования от железнодорожного переезда «Орел-Чернь» <адрес> до очистных сооружений «Станция Аэрации» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 16.07.2018 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов