Решение № 12-833/2018 от 2 декабря 2018 г. по делу № 12-833/2018

Дело №12-833/2018


Р Е Ш Е Н И Е

03.12.2018 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 на постановление судьи Черноморского районного суда Республики Крым Ильичевой Н.П. от 17.10.2018 г. по делу №5-273/2018, которым производство по административному делу в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Черноморского районного суда Республики Крым от 17.10.2018 г. по делу №5-273/2018 производство по административному делу в отношении ИП ФИО4 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

Жалоба обоснована тем, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не было уведомлено о рассмотрении дела. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что по делу проводилось административное расследование, в связи с чем дело подлежало рассмотрению по месту нахождения структурного подразделения, проводившего данное административное расследование. Вина ИП ФИО4 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ выражена в фактическом допуске к розничной торговле в нестационарном торговом объекте, расположенном на территории торгового комплекса «Южный»; при этом, не смотря на то, что ИП ФИО4 не заявил вид деятельности ОКВЕД 47.8, он фактически ее осуществлял.

В судебном заседании, которое состоялось 03.12.2018 г., представитель МВД по Республике Крым ФИО5 доводы жалобы поддержала.

Защитники ФИО4 – Моисейченко В.А. и Малахов П.В. просили оставить обжалуемое постановление суда без изменения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом, в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 20.06.2018 г. сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым на основании распоряжения Начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО6 №77 от 20.06.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка мест пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес>, территория торгового комплекса «Южный», по результатам проведения которой была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла торговлю тандырной лепешкой, чем допустила нарушение установленных квот в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 г. №1467 «Об установлении на 2018 од допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации» и требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», в связи с чем 02.07.2018 г. инспектором по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО7 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д. 2).

По результатам проведенного административного расследования, 20.07.2018г. в отношении ИП ФИО4 был составлен протокол №1037 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, за несоблюдение квот, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в допуске к осуществлению торговли гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (л.д. 94).

Судья Черноморского районного суда Республики Крым, исследовав обстоятельства дела, прекратил производство по административному делу в отношении ИП ФИО4 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Так, в силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.

Из материалов дела следует, что после вынесения 02.07.2018 г. определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым были проведены действия, требующие значительных временных затрат, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, в том числе неоднократно выносились определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении, после получения которых ИП ФИО4 вызвался для дачи объяснений по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что должностными лицами ОИК УВМ МВД по Республике Крым проведен комплекс требующих временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

При этом ОИК УВМ МВД по Республике Крым расположен по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. б п. 3 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 23.06.2014 г. № 154-ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что юрисдикция Киевского районного суда города Симферополя распространяется на территории Киевского района города Симферополя; поселка городского типа Аграрное.

Таким образом, рассмотрение данного дела относится к территориальной подсудности Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Рассмотрев данное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4, судья Черноморского районного суда Республики Крым тем самым нарушил правила подсудности, а согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года №9-П, Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года №144-О-П, Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года №23-О-П нарушение правил подсудности, установленных законом, является существенным нарушением процессуального права и влечет безусловную отмену решения.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным, обоснованным и мотивированным, оно подлежит отмене, а дело направлению на рассмотрение в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Черноморского районного суда Республики Крым от 17.10.2018 г. по делу №5-273/2018 о прекращении производства по административному делу в отношении ИП ФИО4 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения – отменить, материалы направить в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>