Решение № 12-250/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-250/2025

К делу № 12-250/2025


Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2025 года <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Хуаде А.Х., с участием лица, ФИО2 привлекаемого лица ФИО1, ФИО2 должностного лица УФК по <адрес> по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФИО2 жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО1 на постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

заместителем руководителя ФИО2 казначейства по <адрес> ФИО5 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении начальника ФИО2 жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое лицо ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

ФИО2 казначейства по <адрес> в судебное заседание возражал против удовлетворения жалобы, представил возражение на жалобу, в соответствии с которым считает, что в деяниях ФИО1, как должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях (бездействии) конкретного должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО1, как должностному лицу - начальнику ФИО2 жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с Приказом Министерства строительства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность начальника ФИО2 жилищно-коммунального хозяйства

Министерства строительства Республики Адыгея с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 3.1.4 пункта 3 раздела 3 «Должностные обязанности, права и ответственность» должностного регламента начальника ФИО2 жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Республики Адыгея, утвержденного Министром строительства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностной регламент), начальник ФИО2 жилищно- коммунального хозяйства Министерства строительства Республики Адыгея обязан исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

По результатам проведенной в Министерстве строительства Республики Адыгея, на основании приказа ФИО2 казначейства по <адрес> (Адыгея) (далее - ФИО2) от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея», плановой выездной проверки по теме: «Проверка осуществления расходов ФИО2 бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках ФИО2 проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» выявлено нарушение требований пункта 3 статьи 132, подпункта 3 подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б1» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из ФИО2 Бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пункта 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в недостижении в 2023 году Министерством строительства Республики Адыгея результата использования субсидии «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами нормирования современной городской среды» по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (достигнутое значение результата - 44 единицы, при установленном плановом значении - 50 единиц), что привело к неэффективному расходованию средств федерального бюджета в размере 1 467 963,60 рублей.

В адрес Министерства строительства Республики Адыгея направлено Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание) с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию в сумме 1 467 963,60 руб. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ Министерству строительства Республики Адыгея в Управление необходимо было представить информацию о результатах исполнения Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Материалы и информация об исполнении Предписания в Управление не поступили.

В соответствии с пунктом 15 Федерального стандарта №, невыполнение в установленный срок Представление влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях данной категории суд должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уполномоченным должностным лицом – руководителем Управления Федерального казначейства по <адрес> в соответствии с пунктами 7 и 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах его компетенции, который в силу пунктов 1, 2, 3, 3(1) статьи 12 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея» по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Республики Адыгея и государственные органы Республики Адыгея, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба <адрес> или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление Контрольно-счетной палаты подписывается Председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем.

Органы государственной власти Республики Адыгея и государственные органы Республики Адыгея, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностные лица в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.Срок выполнения представления может быть продлен по решению Контрольно-счетной палаты, но не более одного раза.

Выданное представление содержит характеристику допущенных нарушений, соответствует всем требованиям действующего законодательства Российской Федерации, содержит указание на единственный способ возмещения средств, неправомерно оплаченных подрядчикам, а именно- перечисление денежной суммы в доход федерального бюджета в установленный в Представлении срок. Данное Представление не обжаловалось.

Таким образом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федерального казначейства по <адрес> было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктами 6, 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

С доводами жалобы о том, что управлением жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея были предприняты все исчерпывающие меры по выполнению Представления в полном объеме, что не может служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ согласиться нельзя, исходя из нижеследующего.

Материалы дела не содержат доказательств, перечисления денежных средств в размере 1 467 963,60 рублей в федеральный бюджет.

В соответствии с Примечанием статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, субъектом правонарушения является начальник управления жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО1

При указанных обстоятельствах суд также приходит к выводу о том, что в постановлении об административном правонарушении в отношении ФИО1 содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен в соответствии с требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины начальника ФИО2 жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФИО2 жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0№-71

Подлинник находится в материалах дела № в Майкопском городском суде РА