Решение № 12-372/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-372/2017

Дело № 12-372/2017


РЕШЕНИЕ

04 июля 2017 года <...>

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Халитова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:13 часов генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. не принял меры по очистке крыши многоквартирного <адрес> от ледяных образований, а также не принял меры по очистке придомовой дороги, расположенной на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес> от снега, тем самым нарушив п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.1.3 Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО2 подал жалобу о признании постановления незаконным и его отмене по тем основаниям, что административным органом неверно дана квалификация правонарушениям. ООО «<данные изъяты>» осуществляет техническое обслуживание и управление многоквартирным домом № по <адрес>, а нарушение было выявлено на придомовой территории указанного дома. Действия ООО «<данные изъяты>» подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ. У административной комиссии отсутствовали полномочия по составлению протокола по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении управляющей компании, следовательно протокол вынесен не уполномоченным лицом. Протокол осмотра прилегающей территории не составлялся. Фотосъемка не может быть принята, так как произведена без составления протокола осмотра территории, законный представитель ООО «ЖилСервис», понятные в процессе фотосъемки участия не принимали, указание на применение фотосъемки в процессуальных документах не значиться, фотографии не могут подтвердить дату, место, время совершения и событие административного правонарушения. Событие административного правонарушения не доказано. Сведений о том, как устанавливалось событие административного правонарушения, проводились ли контрольные мероприятия, на основании каких распорядительных документов проводилась проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», извещалось ли общество о проведении контрольных мероприятий, присутствовал ли законный представитель в ходе осмотра территории, материалы дела не содержат.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «<данные изъяты>» ФИО2 жалобу поддержал.

В судебное заседание представитель административной комиссии городского округа <адрес> РБ не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>», доводы жалобы, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях гласит: нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:13 часов генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. не принял меры по очистке крыши многоквартирного <адрес> от ледяных образований, а также не принял меры по очистке придомовой дороги, расположенной на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес> от снега, тем самым нарушив п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.1.3 Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

В силу положений ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п. 2.1.3 Правил благоустройства уборку дворовых территорий многоквартирных домов, включая въезды во дворы, на спортивные, детские игровые, хозяйственные и контейнерные площадки, газонов обеспечивают организации, осуществляющие управление жилищным фондом.

Согласно п. 2.3.12 Правил благоустройства надлежащее санитарное содержание городских кладбищ обеспечивает МКУ "ОЖКХ" по договору со специализированными организациями. Лица, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3, обязаны принимать меры по очистке фасадов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований.

Вмененные генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. действия не образуют нарушения, предусмотренные п. 2.1.3, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства.

Вмененные генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства.

Не принятие мер по очистке придомовой дороги от снега не являются объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Указанные общественные отношения не отнесены ч.1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Согласно подпункту 3.6.1 пункта 3.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

При этом необходимо иметь в виду, что осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, а также полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил их содержания возложены на органы государственной жилищной инспекции.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройства от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (п.7).

Таким образом, ответственность за непринятие мер по очистке придомовой дороги от снега не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене, производство по делу в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Ю.А. по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись А.Р. Халитова

Копия верна судья А.Р.Халитова