Решение № 2А-1471/2019 2А-1471/2019~М-1415/2019 А-1471/2019 М-1415/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-1471/2019

Дело №а-1471/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Коваленко В.А.,

при секретаре Бритаевой Б.Р.,

с участием:

представителя административного истца- ФИО5, действующей по нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков АМС <адрес> и УМИЗР <адрес> ФИО6, действующего по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации местного самоуправления <адрес>, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес> о признании отказа незаконным; о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации местного самоуправления <адрес>, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес> и просит: признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; обязать АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов подготовить и заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 326 кв.м., с разрешенным использованием: магазины продовольственные промтоварные и категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в двух недельный срок, после вступления данного решения в силу. В обоснование предъявленных административных исковых требований ФИО2 указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 290,7 кв.м., а так же на праве собственности ей принадлежат: земельный участок кадастровым номером №, общей площадью 60 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 35 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>-Алания. После оформления прав на указанное здание, она решила заняться вопросом оформления прав на оставшуюся в собственности АМС <адрес> часть земельного участка под принадлежащим ей на праве собственности, объектом недвижимости. В 2018 году, данный земельный участок с кадастровым номером №, был поставлен на государственный кадастровый учет, по фактическим границам, на основании решения Ленинского районного суда. После получения выписки на земельный участок, в марте 2019 года, она обратилась в АМС <адрес>, с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, согласно статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением всех необходимых документов. Однако ей было отказано. В ответе, АМС <адрес> в лице УМИиЗР <адрес>, сослалось на то, что на испрашиваемом земельном участке фактически расположена часть здания и удовлетворить ее просьбу не предоставляется возможным. В силу статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Считает, что ее права как гражданина Российской Федерации нарушены и ей препятствуют в оформлении права на земельный участок.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, со ссылкой на положения статей 15, 39.3, 39.4, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации просила административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Представитель административных ответчиков АМС <адрес> и УМИРЗ <адрес> ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал и пояснил, что ФИО2 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду гражданами, в собственности которых имеются здания или сооружения, поскольку на данном земельном участке расположена часть здания. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2), а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона (часть 3).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 указанного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, право собственника строения, на приобретение занимаемого им земельного участка, может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Как видно из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого здания, общей площадью 290,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Так, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

С целью оформления земельного участка, занятого указанным объектом недвижимости ФИО2 обратилась в АМС <адрес>.

Из ответа начальника Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что утвердить схему расположения земельного участка на КПТ и в последующем предоставить его в собственность либо в аренду не представляется возможным, поскольку согласно представленной схеме на испрашиваемом земельном участке расположена часть здания принадлежащего ФИО2

ФИО2 считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим её права и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на нежилое здание, общей площадью 290,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником нежилого здания общей площадью 290,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, является ФИО2

Схемой расположения объекта недвижимости на земельных участках подтверждается, что принадлежащее ФИО2 нежилое помещение, общей площадью 290,7 кв.м., частично расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих ей же, а также на земельном участке, принадлежащем АМС <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных норм ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться как Земельным кодексом Российской Федерации, так и федеральными законами.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте, относятся предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу абзаца третьего пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты пляжи и другие объекты).

Таким образом, законом предусмотрено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ площадь выделяемых земельных участков в указанной территориальной зоне не нормируется. Земельный участок сформирован с учетом площади, необходимой для эксплуатации и содержания данного объекта недвижимости, с учетом того, что указанный объект входит в единый комплекс с объектами некапитального строительства, в том числе таких как: передвижные торговые зоны с лотками, сборно-разборные сооружения, необходимые для складирования привезенной и реализуемой продукции не требующих получения разрешения на строительство, а также газонов и мест для парковки автомобилей. Без установки перечисленных объектов некапитального строительства спорный объект не может эксплуатироваться по целевому назначению.

В национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденном Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 771-ст, определено понятие предприятия торговли и проведена классификация предприятий торговли, содержатся требования к предприятиям торговли по наличию соответствующего оборудования, погрузочно-разгрузочным площадкам, системам инженерно-технического обеспечения, пожарной и охранной сигнализациям, температурному режиму, персоналу и др.

Кроме того, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (утв. приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 582-ст) никаких дополнительных ограничений или требований, в том числе по виду и размеру объекта, допустимой общей площади, комплектации, техническим и прочим характеристикам для магазинов не предусмотрено. Соотношение площади здания и площади земельного участка для эксплуатации магазина действующим законодательством не регулируется.

Следовательно, имея в собственности завершенный строительством капитальный объект недвижимости (магазин), не противоречащего назначению предоставленного ему АМС <адрес> земельного участка, ФИО2 правомерно обратилась с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Обжалуемый отказ Управления нарушает законные интересы ФИО2 поскольку препятствует реализации её исключительного права на приватизацию земельного участка, в связи с чем у АМС <адрес> отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В соответствие со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

6. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд считает, что административный иск ФИО2 к АМС <адрес>, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес> о возложении обязанности на АМС <адрес>, в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес>, подготовить и заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021904:723, общей площадью 326 кв.м., с разрешенным использованием: магазины продовольственные промтоварные; категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в двух недельный срок, после вступления настоящего решения суда в силу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации местного самоуправления <адрес>, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес> о признании отказа незаконным; о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.

Обязать АМС <адрес>, в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес>, подготовить и заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021904:723, общей площадью 326 кв.м., с разрешенным использованием: магазины продовольственные промтоварные; категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в двух недельный срок, после вступления настоящего решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение 30 дней, со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий В.А. Коваленко