Решение № 12-127/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-127/2017

Дело № 12-127/2017


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 09 ноября 2017 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3,

при секретаре Шульгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы сельского поселения Шевченсковский сельсовет администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1 на постановление <№> старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от <дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 <№> от <дата обезличена>, глава сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, с наложением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Однако, не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, которым просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться предупреждением, поскольку правонарушение, совершенное им не влечет наступления вредных последствий для окружающей среды.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что объекты водоснабжения на балансе сельского поселения не стоят, добыча воды предназначена для населения, в настоящее время изготавливается проект межевания после чего объекты водоснабжения будут приняты на баланс, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничиться предупреждением.

В судебном заседании представитель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 пояснила, что лицензия была выдана главе сельского поселения и он обязан его исполнять независимо от постановки на баланс, считала жалобу необоснованной, поскольку каких - либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствие с ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В ходе проведенной плановой выездной проверки установлено, что Администрация сельского поселения осуществляет свою деятельность на основании Устава. Ответственным лицом в области экологии и соблюдения природоохранного законодательства в учреждении, согласно Устава является глава сельского поселения ФИО1 При проверке установлено, что водопотребление в населенных пунктах <адрес обезличен>, которые входят в состав сельского поселения Шевченсковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ осуществляется из четырех скважин на основании лицензии на пользование недрами, с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, выданной Администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ.

Согласно Лицензии ... участок недр, предоставленный в пользование администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ с целью добычи подземных вод из скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, расположены в д.д. Озерки, Антоновка и Конаревка муниципального района <адрес обезличен> РБ.

Приложением <№> к Лицензии установлены условия пользования участком недр. Существенными условиями лицензии являются положения, установленные п.п. 4.1.1 – 4.1.3, 4.1.5 - 4.1.8, 5.2, 5.3 Условий. В соответствии с представленным Отчетом формы <№>-ТП "Сведения об использовании воды" за ... год Администрация сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ забрали подземных вод на хозяйственно-бытовые нужды в количестве 25,09 тыс. куб.м, что соответствует требованиям п. 4.1.1 Условий пользования участком недр (суммарный водоотбор из скважин не должен превышать 36,5 тыс. куб.м в год).

Как установлено при проверке администрацией сельского поселения не выполняются существенные условия Раздела 4 Условий пользования участками недр Лицензии УФА <№> ВЭ, а именно: п. 4.1.3 - не представлен отчет по учету использования подземных вод по форме <№>-ТП (водхоз) за <дата обезличена> года; п.4.1.4 - зона первого пояса ЗСО строгого режима не ограждена; п. 4.1.6 - не произведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод - срок выполнения <дата обезличена>; п. 4.1.7 - не составлен проект ЗСО по водозаборным скважинам - срок выполнения <дата обезличена>; п. 4.1.8 - не представлен отчет о выполнении условий пользования недрами - срок выполнения до <дата обезличена>, что нарушает требования п. 10 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 №2395-1.

Таким образом, Администрация сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ осуществляет пользование недрами с нарушением условий пользования участком недр, расположенным в муниципальном районе <адрес обезличен> РБ - Приложение <№> к Лицензии ... от <дата обезличена>, а именно с нарушением условий п.п. 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8 к Лицензии на пользование недрами ... от <дата обезличена>. с целевым назначением - для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

В связи с этим, <дата обезличена> в отношении главы сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ вынесено постановление <№> о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у главы сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ реальной возможности соблюдать условия, предусмотренные Лицензией на пользование недрами серия ..., в материалах дела не имеется.

Бездействие главы сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ, выразившееся в пользовании недрами с нарушениями условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу в том, что действия главы сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ верно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. а именно: актом проверки <№> от <дата обезличена>, предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от <дата обезличена>, протоколом об административном правонарушении <№> от <дата обезличена>, письмом заместителя министра Министерства природопользования и экологии РБ <№>-вн от <дата обезличена> и др.

Из буквального содержания приведенных выше норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона РФ "О недрах").

Факт непосредственного пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. не опровергается заявителем в жалобе.

Наказание назначено главе сельского поселения ФИО1 в минимальных размерах, в связи с чем не может быть чрезмерно суровым.

Обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела санкции статьи или применить положения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Нарушения норм материального и процессуального закона, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

На основании выше изложенного, учитывая, что каких - либо оснований, влекущих безусловную отмену постановления <№> старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от <дата обезличена> и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения по делу не имеется, суд считает жалобу главы администрации сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ необоснованным и находит требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания <№> от <дата обезличена> – оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья Л.И. Насырова