Решение № 12-212/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-212/2017

Дело № 12-212/2017


РЕШЕНИЕ

город Ковров 28 ноября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, представителя департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2, рассмотрев жалобу начальника Ковровского лесохозяйственного участка общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром» ФИО1 на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области — старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО3 от 11.10.2017 №06/01-10-403, которым начальник Ковровского лесохозяйственного участка общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области — старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО3 от 11.10.2017 №06/01-10-403, начальник Ковровского лесохозяйственного участка общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что отсутствуют данные об его извещении, о дате и месте осмотра лесосеки. В нарушение указанных норм права, в акте осмотра лесосеки не указаны виды нарушений, фактические данные о совершении административного правонарушения, не указано какими измерительными приборами производился замер валов, а также расстояние до растущих деревьев.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по тем же основаниям. Просит отменить постановление №06/01-10-403 от 11.10.2017 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2 просила оставить постановление старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО3 без изменения, жалобу ФИО1 — без удовлетворения.

Заведующий отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области – старший государственный лесной инспектор Владимирской области ФИО3, извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из постановления Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 11.10.2017г. №06/01-10-403 следует, что начальник Ковровского лесохозяйственного участка ООО «КовровЛесПром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с договором аренды лесного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №1 от 08.10.2012 ООО «КовровЛесПром» предоставлен в аренду участок лесного фонда площадью 10723,0 га, имеющий местоположение: Владимирская область, Ковровский район, Ковровское лесничество, Осиповское участковое лесничество, лесные квартала№№14-17, 21-24, 33-38, 41, 47-49, 58, 71, 73, 79-91, 83, 92-94, 97-101, 105-109, 111, Красномаяковское участковое лесничество, лесные квартала №№12, 17,19, 34, 49, 52-56, 63, 64, 67, 68, 70, 74, 85-89, 95; Эсинское участковое лесничество, лесные квартала №№ 16, 17, 20-22, 28-33, 35, 37-43, 45, 49-54, 58-61, 63, 65, 66, 72, 80; Клязьмо-Городецкое участковое лесничество, урочище Петровское, лесные квартала №138-140.

В целях соблюдения регламента работы ГКУ ВО «Ковровское лесничество» по осуществлению государственного контроля (надзора) за выполнением договорных обязательств арендаторами лесных участков в период с 17.04.2017 по 19.05.2017 силами участковых лесничеств, проведена приемка лесосек 2016 года после рубки (приказ от 29.03.2017 №53-П). 12.05.2017 с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут в ходе приемки лесосек, законченных рубкой в 2016 году, установлено, что арендатором ООО» КовровЛесПром» по договору аренды лесного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 08.10.2012 №1, лесосека в лесном квартале №109 лесотаксационном выделе 23 на площади 4,2 га Осиповского участкового лесничества проведении сплошной рубки спелых и перестойных лесных насаждений лесосека не очищена должным образом, а именно порубочные остатки не сожжены до наступления пожароопасного сезона 2017 года, валы с порубочными остатками превышают ширину 3 метра и уложены на расстоянии менее 10 метров от стены леса.

Разработка лесосеки производилась на основании договора аренды лесного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №1 от 08.10.2012 заключенного с ООО «КовровЛесПром», лесной декларации.

Пожароопасный сезон на территории Владимирской области установлен с 17 апреля 2017 года по 13 октября 2017 года постановлением Губернатора Владимирской области от 12.04.201 №336.

Согласно статье 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства РФ является обеспечение охраны и защиты лесов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ Правительством РФ устанавливаются в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, согласно пункту 1 которых данные Правила устанавливают единые требования, к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В нарушение пункта 16 подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах лесозаготовительной бригадой ООО «КовровЛесПром» под руководством ФИО1 произведена очистка места рубки (лесосеки) в лесном квартале №109 лесотаксационном выделе 23 на площади 4,2 га Осиповского участкового лесничества ГКУ ВО «Ковровское лесничество» с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: порубочные остатки не сожжены до наступления пожароопасного сезона 2017 года, валы с порубочными остатками превышают ширину 3 метра и уложены на расстоянии менее 10 метров от стены леса. Правонарушение выявлено 12.05.2017г.

В соответствии с приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу по ООО «КовровЛесПром» №7/1-к от 01.02.2014 ФИО1 назначен на должность начальника Ковровского лесохозяйственного участка. Согласно должностной инструкции к должностным обязанностям начальника участка отнесено пункт 2.2 «осуществлять руководство производственного- хозяйственной и лесохозяйственной деятельностью участка, обеспечивать выполнение производственных и лесохозяйственных заданий, эффективное использование основных и оборонных средств», пункт 2.5 «обеспечивает организацию и проведение лесозаготовительных работ (заготовка, вывоза, очистка лесосеки и т.д.) в соответствии с утвержденными технологическими картами», пункт 2.9 «Организовывать работу по охране, защите и воспроизводству лесов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по противопожарной профилактике в лесах, охране лесов от вредителей и болезней леса, а также защите лесов от пожаров».

На основании изложенного ответственным лицом за организацию использования лесов в соответствии с Договором аренды лесного участка №1 от 08.10.2012 является начальник Ковровского лесохозяйственного участка ФИО1.

Указанные нарушения лесного законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства начальником Ковровского лесохозяйственного участка ФИО1.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника Ковровского лесохозяйственного участка ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ – «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах».

Вина должностного лица — начальника Ковровского лесохозяйственного участка ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела и протоколом об административном правонарушении №14 от 29.06.2017.

Доводы ФИО1 о том, что он не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергаются представленными на обозрение оригиналами дела, из которых видно, что он под расписку уведомлялся о составлении протокола, а также SMS-сообщением о месте рассмотрения дела. ФИО1 после ознакомления с материалами признал данный факт.

Его доводы о том, что он не был уведомлен за 10 дней о предстоящем осмотре лесосеки, также не влияют на законность оспариваемого постановления. Уведомление предусмотрено для того, чтоб обеспечить привлекаемому лицу возможность лично участвовать в осмотре лесосеки во избежание каких-либо подтасовок или искажений. Однако ФИО1 не отрицал тот факт, что порубочные остатки им не были уничтожены.

Ссылки на то, что порубочные остатки были расположены с нарушением пункта 16 подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах по причине того, что это было предусмотрено технологической картой, согласованной с лесничеством, не влекут освобождение ФИО1 от административной ответственности, поскольку требование уничтожать порубочные остатки предусмотрено императивной нормой, не допускающей какого-либо отступления. Порубочные остатки, ввиду большой удельной поверхности, легко воспламеняются, причем огонь по ним распространяется с большой скоростью. Это может привести к масштабному пожару, поэтому законодательством предусмотрено либо их полное уничтожение, либо хранение на достаточном удалении от лесного массива, чтобы случайные искры не привели к воспламенению этих остатков.

Соответственно, доводы о том, что в акте лесосеки не указано, какими измерительными приборами проводились замеры ширины валов из порубочных остатков и их расстояния от лесного массива, также не влекут незаконность оспариваемого постановления, поскольку ФИО1 не отрицает, что указанные остатки хранил не в соответствии с первоначально выданными технологическими картами.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области — старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО3 от 11.10.2017 №06/01-10-403, которым начальник Ковровского лесохозяйственного участка общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 — без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев