Постановление № 5-11/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-11/2019

22RS0058-01-2019-000306-67

№ 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года с. Усть-Калманка

Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского Григорьева О.В.,

при секретаре судебного заседания Еньшиной С.М.,

с участием ИП ФИО1,

должностного лица, составившего протокол ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1,

ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированной и проживающей по месту жительства по <адрес> в <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №15/394 от 04.12.2019, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах Алтайского края ФИО2, 21.11.2019 года в 11 часов 50 минут при проведении внеплановой выездной проверки магазина продовольственных товаров ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, проведенной на основании приказа №43 от 30.01.2017 Роспотребнадзора «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», распоряжения №5579+ от 20.11.2019 заместителя руководителя Управления, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в нарушении требований санитарных правил (СП) 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно, стационарная организация торговли – магазин пищевых продуктов:

- не обеспечен горячим водоснабжением и канализацией, отсутствует горячая вода;

- отсутствует площадка для сбора мусора и пищевых отходов, нет раздельных контейнеров с крышками;

- организация торговли осуществляется без учета поточности, загрузка готовых и сырых пищевых продуктов, продовольственных и не продовольственных товаров, вход персонала и посетителей осуществляется через одни двери;

- не оборудован фасовочным помещением;

- имеет неровную поверхность полов в торговом и подсобном помещении;

- не обеспечен ваннами для мытья торгового инвентаря;

Кроме того, в магазине не производится производственный контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля, что является нарушением требований ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Определением №15/42 от 04.12.2019 года и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах Алтайского края ФИО3 протокол передан на рассмотрение в Усть-Калманский районный суд.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что принимает меры к устранению выявленных нарушений, а именно оформлены документы для заключения договора с Центром гигиены для осуществления производственного контроля. Водоснабжение и канализацию к зданию магазина провести затруднительно, требуются значительные финансовые вложения и временные затраты. Бачки для мусора приобретут. Просит суд назначить наказание в виде штрафа, обязуется устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании контролирующего органа – до 14.03.2020. Здание, в котором расположен магазин, принадлежит ИП на праве собственности, фактически деятельность магазина не приостанавливалась, копия протокола о запрете деятельности ей не вручалась.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2 в судебном заседании опрошена в качестве свидетеля. Пояснила, что действительно не налагала запрет деятельности ИП, соответствующий протокол не вручала. Выявленные нарушения в магазине представляют угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку осуществляется торговля продуктами питания населению. Считает необходимым и целесообразным назначить наказание в виде приостановления деятельности предприятия торговли, поскольку выявленные нарушения существенны и их устранение требует временных затрат.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст.24 Федерального закона №52-ФЗ).

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст.1 вышеуказанного закона).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 статьи 2 вышеуказанного закона).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года №23 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», согласно которым:

- стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией (п.3.1);

- в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п.5.2).

- в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (п.5.4);

- в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли (п.2.7);

- стационарная организация торговли, магазин пищевых продуктов должна быть обеспечена ваннами для мытья торгового инвентаря (п.10.5);

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18 введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», согласно которым:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п.1.5).

Факт нарушения приведенных положений действующего законодательства и санитарных правил юридическим лицом подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20.11.2019 года №5579 (л.д.1-4);

- актом проверки №5579 от 21.11.2019 (л.д.5-6);

- приказами руководителя Роспотребнадзора о проведении проверок организаций торговли и общественного питания (л.д.17-19);

- выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 29), подтверждающей вид основной деятельности индивидуального предпринимателя - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах;

- протоколом о временном запрете деятельности №15/08 от 04.12.2019 года, согласно которому установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения представляют угрозу жизни и здоровью потребителей (л.д.20-22),

- протоколом об административном правонарушении №15/394 от 04.12.2019 с фототаблицами (л.д.23-26) и объяснениями индивидуального предпринимателя, не оспаривающего выявленные нарушения;

- предписанием об устранении выявленных нарушений №15/144 от 04.12.2019 года, согласно которому контролирующим органом установлен срок для устранения недостатков ИП ФИО1 до 14.03.2020 года (л.д. 27-28).

При этом материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что индивидуальным предпринимателем были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Нарушение юридическим лицом п.3.1, 5.2, 5.4, 5.10, 10.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Нарушение требований п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не связаны с эксплуатацией здания и подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ.

Однако, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, с целью снижения административной нагрузки на ИП, судья приходит к выводу о квалификации его действий по правонарушению, предусматривающему назначение более строгого административного наказания, т.е. по ст.6.4 КоАП РФ.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает признание вины ИП ФИО1, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания судья учитывает положения ст.ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности впервые, его имущественное и финансовое положение, а также то, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера и приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.05.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч.2 ст.3.12, ч.5 ст.29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Временный запрет деятельности магазина ИП ФИО1 был применен должностным лицом с 04.12.2019 формально, как установлено в судебном заседании, фактически деятельность магазина не приостанавливалась, ИП ФИО1 протокол о временном запрете деятельности не вручался, о запрете деятельности магазина с 04.12.2019 ИП не сообщалось, в связи с чем не имеется оснований для зачета срока временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина продовольственных товаров по адресу: <адрес> в <адрес>, до устранения выявленных недостатков на срок 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности магазина продовольственных товаров по адресу: <адрес> в <адрес> с 14-00 часов 10 декабря 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усть-Калманский районный суд.

Судья О.В. Григорьева