Решение № 2-932/2017 2-932/2017~М-771/2017 М-771/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-932/2017

Дело № 2-932/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ишимбай 18 августа 2017 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Филипповой А.С.

с участием прокурора Рязанцева М.Ю.,

ответчика ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району, администрации сельского поселения Ишеевский сельский муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – администрация ФИО4), администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО5 о признании торгов по продаже земельных участков недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Ишимбайский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился в суд с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району, администрации сельского поселения Ишеевский сельский муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО5 о признании торгов по продаже земельных участков недействительными.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки деятельности Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г.Ишимбай (далее Комитет по управлению собственностью) выявлены нарушения законодательства при проведении торгов по продаже государственного или муниципального имущества. Установлено, что постановлением администрации Ишеевского сельского совета от 09.09.2016 № принято решение о проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения Ишеевский сельсовет. 07.11.2016 на основании итогового протокола от 25.10.2016 № администрация сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район заключила с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (ориентир: <адрес>.) Участок продан ФИО1 за 295 000 руб. Однако при проведении аукциона допущены нарушения, лишившие потенциальных покупателей возможности участия в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу. А именно: информационное сообщение о приеме заявок в газете «Восход», опубликовано за три дня до окончания дня приема заявок, при этом в последний день приема заявок граждане, желающие подать документы, не были допущены в Комитет по управлению собственностью, информация о проведении аукциона не размещена на сайте администрации сельского поселения Ишеевский сельский муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, как того требует Положение «Об организации и проведении аукциона по продаже земельных участков…», утвержденное решение Совета Ишеевского сельского поселения муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 17.04.2015 №.

После оформления в свою собственность ФИО1 продал земельный участок в собственность ФИО5

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просит признать недействительными протоколы заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от 18.10.2016 №, от 25.10.2016 №, в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, от требований к ФИО5 отказался, в связи с тем, что ФИО5 является добросовестным приобретателем. Пояснил, что в прокуратуру 10.10.2016 обратились ФИО6 и ФИО7 с жалобой на то, что не могут подать заявку на участие в аукционе, поскольку их не пускают в здание Комитета по управлению собственностью. В ходе проверки, опрошенный сотрудник охраны, пояснил, что ему дано указание не впускать граждан в здание администрации в связи с подготовкой отчетов. Впоследствии установлено, что о проведении аукциона 25.10.2016 не размещена информация на сайте администрации сельского поселения, в газете «Восход» такая информация размещена в пятницу 07.10.2016, а в понедельник - последний день приема заявок – граждан в здание не пускали. В результате указанных нарушений созданы препятствия для участия в торгах потенциальным покупателям.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что вся необходимая информация об аукционе размещена на сайт www.torgi.gov.ru, а также на сайте городского поселения г. Ишимбай. Сайт городского поселения более посещаемый по сравнению с сайтом администрации Ишеевский CП. При этом информация для размещения в газете «Восход» была направлена администрацией района и администраций сельского поселения в печатное СМИ своевременно. Однако публикация была размещена за 19 дней до дня проведения аукциона по вине администрации газеты, которая не подчиняется органам местного самоуправления, т.к. является независимым юридическим лицом. Какие-либо нарушения, которые повлекли ограничение конкуренции на торгах, допущены не были, учитывая, что граждане, желающие приобрести земельные участки, могли узнать о проведении аукциона с сайта www.torgi.gov.ru.

Представитель ответчика администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители ответчика администрации ФИО4, третьих лиц Управления федерального казначейства по РБ, Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежаще. Кроме того, с учетом положений части 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (указанные лица имели возможность интересоваться движением дела на сайте Ишимбайского городского суда РБ, извещение о первом судебном заседании указанные лица получили (л.д. 54,55, 188).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером № (ориентир: Ишимбайский район, д. Карасевка, строительный номер 53, площадь 1 000 кв.м.) был выставлен Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району от имени продавца – администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район на аукцион по лоту №.

08.09.2016 постоянно действующей комиссией по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов администрации МР Ишимбайский район (далее - комиссия) принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков в собственность, в том числе на земельный участок с кадастровым номером № (ориентир: <адрес>.) (л.д. 117-121) Протокол комиссии утвержден постановлением главы администрации сельского поселеня Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район от 09.09.2016 № (л.д. 122).

18.10.2016 комиссией подведены итоги приема заявок на участие в аукционе, объявленного на 25.10.2016 (л.д. 136-138).

Согласно протоколу № все претенденты, подавшие заявки, в том числе на лот №, своевременно представили необходимые документы и комиссия решила признать аукцион по данному лоту несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки.

Согласно приложению к протоколу от 18.10.2016 № на лот № поступила одна заявка от ФИО1 (л.д. 137)

25.10.2016 итоговым протоколом № аукцион по лоту № также признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки (л.д. 236).

07.11.2016 между ФИО1 и администрацией сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район заключен договор купли-продажи спорного земельного участка №. Стоимость земельного участка составила 295 000 руб. (л.д. 237-241).

16.12.2016 ФИО1 продал земельный участок ФИО5 за 250 000 руб.(л.д. 163).

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 19).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20).

В соответствии с п. 2.9 Положения об организации и проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района ФИО8 район …», утвержденного решением Совета сельского поселения от 17.04.2015 № 51/201, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, официальном сайте администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район, средствах массовой информации – газете «Восход» не менее чем за тридцать дней до проведения аукциона.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению собственностью в адрес главы администрации сельского поселения 09.09.2016 направлено письмо с просьбой опубликовать информацию о проведении аукциона 25.10.2016, время приема заявок определено с <данные изъяты>. 09.09.2016 до <данные изъяты>. 10.10.2016.

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось сторонами информация о проведении аукциона была размещена за 30 дней до дня проведения аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты>, а также на сайте городского поселения г. Ишимбай.

При этом на сайте муниципального образования – сельское поселение Ишеевский сельсовет, являвшегося продавцом земельных участков указанная информация не размещалась.

В газете «Восход» информация об аукционе размещена 07.10.2016, т.е. за 19 дней до проведения аукциона и 3 дня до окончания приема заявок.

Согласно протоколу объяснения ФИО9 от 10.10.2016, он работает охранником в администрации МР Ишимбайский район. 10.10.2016 на проходной появилось объявление Комитета по управлению собственностью о том, что 10.10.2016 в связи с отчетом неприемный день, прием переносится на 12.10.2016. В связи с указанным объявлением ему сказали никого не впускать, что он и делал. 10.10.2016 в Комитет никого не впускали.

Указанные обстоятельства подтверждены также протоколами объяснений ФИО6 и ФИО7

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 449 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок. Признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. При этом для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов, вследствие нарушения порядка их проведения суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов.

В соответствии с п. п. 2, 4, 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (ст. 449 Гражданского кодекса РФ).

При этом, под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В пункте 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо, в том числе участники торгов, лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения, иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Основаниями для признания публичных торгов недействительными также могут быть публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания), нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене, необоснованное недопущение к участию в публичных торгах, продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава- исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Существенность допущенных организатором публичных торгов нарушений зависит от степени влияния этих нарушений на результаты публичных торгов реальности ущемления прав и законных интересов истца. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными следует исходить из общих критериев, выработанных судебной практикой, и устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

В рассматриваемом случае предметом оценки суда по иску заинтересованного лица о признании недействительными торгов должна являться не только проверка законности процедуры проведения аукционов, но и влияние выявленных нарушений на результаты торгов.

Таким образом, в нарушение ст. 448 Гражданского кодекса РФ. информация о проводимых торгах оказалась малодоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении спорного земельного участка - жителей Ишимбайского района, не имеющих возможности получить доступ в Интернет, в том числе в силу возраста либо проживающих в сельских населенных пунктах, где отсутствует техническая возможность подключения к Интернету. При этом, в результате несовевременной публикации информации о проведении торгов за три дня до окончания приема заявок (два дня, из которых пришлись на нерабочие дни), запрета на проход граждан в учреждение, принимающее заявки, организатором торгов созданы искусственные препятствия для реализации гражданами прав на участие в аукционе.

Учитывая, что целью продажи имущества на торгах является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены), установление неразумно короткого срока приема заявок и срока публикации о предстоящих торгах в печатных СМИ, отсутствие информации об аукционе на сайте администрации ФИО10, при том, что принятие участия в торгах предполагает необходимость совершения истцом ряда действий, связанных с принятием решения об участии в торгах, подготовкой требуемых организатором торгов документов, удостоверением отдельных документов в нотариальном порядке и совершения иных действий, безусловно ограничило возможность участия в торгах других потенциальных покупателей, что в свою очередь, отрицательно повлияло на формирование цены реализации земельного участка.

Суд считает, что материалами дела доказан факт существенного нарушения процедуры проведения торгов, которые повлияли на число его участников и на возможный иной результат определения победителя.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что требования о публикации торгов, установленные законодательством, не соблюдены, что подтверждает доказанность нарушения организатором торгов порядка проведения аукциона; права неопределенного круга лиц на участие в торгах являются нарушенными, что свидетельствует о нарушении публичного интереса, сделка, совершенная между ФИО1 и администрацией ФИО4 является ничтожной.

Таким образом, суд признает недействительным протоколы заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от 18.10.2016 №, от 25.10.2016 №, в части признания аукциона несостоявшимся по лоту № 18

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 84 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ, допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Руководствуясь статьями 194-199, 220, 221 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать протокол заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от 25.10.2016 №, в части признания несостоявшимся аукциона по лоту № (земельный участок с кадастровым номером №) недействительным.

Признать протокол заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от 18.10.2016 №, в части признания несостоявшимся аукциона по лоту № (земельный участок с кадастровым номером №) недействительным.

Производство по гражданскому делу по иску Ишимбайского межрайонного прокурора к ФИО5 прекратить в связи с отказом истца от иска

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 23.08.2017.

Судья И.М. Сираева