Решение № 2-515/2019 2-515/2019(2-5836/2018;)~М-5033/2018 2-5836/2018 М-5033/2018 от 30 августа 2019 г. по делу № 2-515/2019

Дело №2-515 (2019)

32RS0027-01-2018-006637-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика – Брянского регионального отделения

Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является инвалидом 2 группы по слуху, согласно программе реабилитации она нуждается в бинауральном слухопротезировании, слуховом аппарате цифровом заушном сверхмощном в количестве 2-х шт., вкладышах ушных индивидуального изготовления в количестве 2-х шт. С 2014 года ФИО1 неоднократно обращалась в ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению ее техническими средствами реабилитации в соответствии с рекомендациями, изложенными в индивидуальной программе реабилитации, однако средства реабилитации ей не были предоставлены.

Просила суд, с учетом уточнений, обязать ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в трехмесячный срок обеспечить ФИО1 средствами реабилитации в виде цифрового заушного сверхмощного слухового аппарата и вкладышей к нему; взыскать с ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 300000руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ООО «Исток Аудио Трейдинг».

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заявление ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации поступило в адрес регионального отделения 27.02.2018 г. Уведомлением от 02.03.2018 г. ФИО1 было сообщено о принятом решении об обеспечении ее техническими средствами реабилитации в соответствии с программой реабилитации пострадавшего №49/1419 от 15.11.2017 г. В целях обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации региональное отделение после проведения процедуры определения начальной максимальной цены контракта разместило 24.05.2018 г. извещение о соответствующей закупке на электронной площадке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании государственного контракта №86 от 28.09.2018 г. на поставку технических средств реабилитации ООО «Исток Аудио Трейдинг» осуществило поставку слухового аппарата цифрового заушного сверхмощного в количестве 2-х штук. Согласно акту сдачи-приемки товара, подписанного ФИО1, указанные технические средства реабилитации вручены ей 23.10.2018. ООО «Исток Аудио Трейдинг» также были изготовлены и 13.11.2018 г. выданы ФИО1 вкладыши ушные индивидуального исполнения.

После осуществления поставки слуховых аппаратов Советским районным судом г. Брянска 31.10.2018 г. принят к производству иск ФИО1 к региональному отделению о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

25.04.2019 г. ФИО1 обратилась в отделение с заявлением о замене слуховых аппаратов ненадлежащего качества 14.06.2019 отделением было организовано посещение ФИО1 сервисного центра ООО «Исток Аудио Трейдинг» - «Студия слуха», где ей были оказаны услуги по настройке слуховых аппаратов, неисправности выявлено не было. Дополнительно ФИО1 по ее просьбе были изготовлены и выданы 09.07.2019 ушные вкладыши индивидуального изготовления. 18.06.2019 ФИО1 посетила центр «Студия слуха» (подразделение ЗАО «НЬЮКО»), представляющий ООО «Исток Аудио Трейдинг» в г. Брянске, где сдала слуховые аппараты для отправки на диагностику в рамках гарантийных обязательств. По результатам диагностики, проведенной ООО «Исток Аудио Трейдинг», дефектов в работе слуховых аппаратов не обнаружено.

На основании изложенного представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещался надлежащим образом. Направил в суд письменный отзыв, согласно которому Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 01.01.2019 г. не уполномочен осуществлять какие-либо действия, касающиеся оказания государственной социальной услуги в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ввиду отсутствия полномочий и финансирования; просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, исключить Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области из числа лиц, участвующих в деле, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – ООО «Исток Аудио Трейдинг» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом. Направил в суд письменный отзыв, согласно которому в соответствии с п.п, 5.6., 5.7. государственного контракта №86 от 28.09.2018 г., заключенного Обществом с ограниченной ответственностью «Исток Аудио Трейдинг» и Государственным учреждением Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в течение гарантийного срока в случае обнаружения получателем недостатка в слуховых аппаратах поставщиком должны быть обеспечены замена на слуховой аппарат той же модели либо безвозмездное устранение недостатков (гарантийный ремонт). Обеспечение возможности ремонта и технического обслуживания, устранения недостатков при обеспечении получателя техническим средством реабилитации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 07,02,1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». ФИО1 обратилась к соисполнителю ООО «Исток Аудио Трейдинг» - «Студия слуха» г. Брянск с нареканиями на работу 2-х выданный ей слуховых аппаратов производства компании «ReSound»: UPS 998-DLW N 1726567185 и UPS 998-DLW N 1726567184. Оба аппарата поступили в ООО «Исток Аудио Трейдинг» на проверку 21.06.2019 г. При проведении диагностики, профилактики, контрольного тестирования дефект в работе слуховых аппаратов обнаружен не был, электроакустические параметры соответствуют паспортным данным, аппараты пригодны для дальнейшей эксплуатации. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Частью 1 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Основные направления реабилитации, как следует из содержания ч. ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", включают в себя, в том числе: санаторно-курортное лечение, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила, обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в п. 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в п. 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. п. 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на поставку товаров, выполнение работ.

Подпунктом "а" п. 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного Приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом в связи с несчастным случаем на производстве со степенью утраты профессиональной трудоспособности 70 %.

Программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания от 07 июля 2017 года №861.3.32/2017 предусмотрено, что ФИО1 нуждается в средствах технической реабилитации: бинауральном слухопротезировании (справка ВК №234 от 21.06.2017 г. БГП №9), слуховом аппарате цифровом заушном сверхмощном в количестве 2-х шт., вкладышах ушных индивидуального изготовления в количестве 2-х шт.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 27.02.2018 г. и в соответствии с разработанной программой реабилитации пострадавшего ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации были проведены закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ, по результатам которых был заключен Государственный контракт №86 от 28.09.2018 с ООО «Исток Аудио Трейдинг» на поставку слуховых аппаратов. ФИО1 выдано 2 (два) слуховых аппарата (цифровых заушных сверхмощных (биноуральное слухопротезирование), модель «HI. UPS998-DLW» производителя «GN ReSound А/S» Дания) на сумму 190 000 руб. 00 коп. Аппараты получены истцом 23.10.2018. о чем свидетельствует акт приема- передачи. Также ФИО1 были изготовлены и выданы 13.11.2018 г. вкладыши ушные индивидуального исполнения в количестве 2 штук.

26.10.2018 г. ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Брянка с иском к Брянскому региональному отделению ФСС РФ о понуждении обеспечить ее техническими средствами реабилитации - цифровыми заушными сверхмощными слуховыми аппаратами и вкладышами к ним, а также о взыскании с отделения компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей.

25.04.2019 г. ФИО1 обратилась в отделение с заявлением о замене слуховых аппаратов ненадлежащего качества. Ранее ФИО1 ни в сервисные центры «Студия слуха» или «Слуховые аппараты», ни в отделение с жалобой на работу слуховых аппаратов не обращалась.

14.06.2019 г. Брянским региональным отделением ФСС РФ было организовано посещение ФИО1 сервисного центра ООО «Исток» - «Студия слуха», где ей были оказаны услуги по настройке слуховых аппаратов. Специалистом сервисного центра неисправности в TCP выявлено не было. Дополнительно ФИО1 по ее просьбе были изготовлены и выданы 09.07.2019г. ушные вкладыши индивидуального изготовления.

18.06.2019 при содействии представителей отделения ФИО1 посетила центр «Студия слуха» (подразделение ЗАО «НЬЮКО»), представляющий ООО «Исток» в г. Брянске, где сдала слуховые аппараты для отправки на диагностику в рамках гарантийных обязательств. По результатам диагностики, проведенной ООО «Исток», дефектов в работе слуховых аппаратов не обнаружено, электроакустические параметры соответствуют паспортным данным, слуховые аппараты пригодны для дальнейшего использования (Акты обследования и выполненных работ №1906-0931 и №1906-0929 от 25.06.2019 г.).

В связи с тем, что диагностика, проведенная ООО «Исток», не выявила технических неисправностей, слуховые аппараты вместе с актами были возвращены в центр «Студия слуха».

Согласно представленной в материалы дела справке, при содействии и участии сотрудников отделения 12.07.2019 в центре «Студия слуха» специалистом ЗАО «НЬЮКО» аудиологом кандидатом медицинских наук О., прибывшей из г. Фрязино Московской области, была проведена настройка слуховых аппаратов для их дальнейшего использования ФИО1 Процесс настройки не был доведен до конца, поскольку истица отказалась от его завершения с требованием заменить данные аппараты на другие.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 заявлены требования к ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку обязанность по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации ответчиком была исполнена.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации указанного вреда.

В ходе рассмотрения дела судом не выявлено каких-либо нарушений в действиях ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Процедура закупки слуховых аппаратов была проведена в полном соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ, ФИО1 были выданы технические средства реабилитации, индивидуальные вкладыши к ним. Ответчиком были предприняты меры для настройки слуховых аппаратов для наиболее эффективной работы, от которой истица отказалась. Таким образом, отсутствуют доказательства причинения ФИО1 морального вреда, оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2019 года.