Решение № 2-1/2019 2-1/2019~М-300/2018 М-300/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1/2019

Дело № 2-№/2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Радченко И.И.,

при секретаре Кротко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Славского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Славский городской округ», ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Славского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Славский городской округ», ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства указав, что при проведении проверки по обращению ФИО2, ФИО3, ФИО4 о нарушениях норм земельного законодательства, было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Тимирязевское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в аренду приусадебного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ. в связи с поступлением вышеуказанного заявления ФИО1, в газете «Славский новости» № №) опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №. При этом, в извещении был неверно указан адрес земельного участка: <адрес>.

Из иска следует, что в нарушение действующего законодательства, в соответствии с которым извещение о предоставлении земельного участка подлежит опубликованию в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Славского городского поселения, а также на официальном сайте Российской Федераций с адресом www.torgi.gov.ru, указанное извещение не было размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Следовательно, процедура предоставления земельного участка без проведения торгов осуществлена, по мнению истца, с нарушениями действующего земельного законодательства.

Истец указывает, что согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте жилого <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., к указанному дому относится кирпичный сарай. Исходя из схемы расположения жилого дома и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, указанный сарай расположен на предоставленном ФИО1 земельном участке.

Вместе с тем, администрацией МО «Тимирязевское сельское поселение», как органом осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, при предоставлении земельного участка ФИО1 не проверено наличие или отсутствие на земельном участке сооружения, принадлежащего третьему лицу. Предоставление в пользование органом местного самоуправления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с имеющимся на нем сооружением, как указано в иске- недопустимо. При наличии на земельном участке, испрашиваемом ФИО1, постройки, принадлежащей к жилому дому, собственником которого она не являлась, такой земельный участок не мог быть предоставлен ей в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 признано утратившим силу.

Помимо этого, проверкой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в Советский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области подана декларация об объекте недвижимого имущества кирпичного сарая общей площадью <данные изъяты>.м., расположенном на земельном участке с КН №. На основании оформленной декларации об объекте недвижимости и договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлено право собственности на указанный земельный участок.

Прокурор Славского района указывает, что декларация об объекте недвижимости является документом, подтверждающим факт создания строения, вместе с тем, сарай до оформления ФИО1 декларации, ранее располагался на спорном земельном участке и факт его создания именно ФИО1, иной документацией, в том числе техническим паспортом жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждается.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию МО «Славский городской округ» поступило заявление от ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 предоставлен собственность земельный участок под приусадебный участок личного подсобного хозяйства на основании ст. 39.20 ЗК РФ. Вместе с тем, как следует из иска, кирпичный сарай, на который ФИО1 оформлено право собственности, относится к дому <адрес>.

Истец считает, что на основании незаконно предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 незаконно оформлено право, собственности на кирпичный сарай общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке, а в дальнейшем право собственности на указанный земельный участок. Предоставление земельного участка в аренду с нарушением действующего законодательства, без проведения торгов и последующее его предоставление в собственность, свидетельствует, по мнению прокурора, о нарушении прав неопределенного круга лиц, для которых органом местного самоуправления не обеспечено участие в получении земельного участка. Так как сделка по передаче в аренду спорного земельного участка, а также по передаче его в собственность ФИО1 не соответствует требованиям закона, посягает на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то в силу требований ст.ст. 168, 167 ГК РФ она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому эта сделка не может порождать правовых последствий, в т.ч. по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - сарай.

Прокурор Славского района просит суд: признать постановление администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка ФИО1, незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать незаконным и недействительным договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Тимирязевское сельское поселение» и ФИО1; признать недействительной декларацию об объекте недвижимого имущества - кирпичного сарая общей площадью <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на недвижимое имущество - сарай общей площадью <данные изъяты> расположенном на земельном участке с КН №; признать постановление администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1, незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительной запись регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, произведенную в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Славского района Малышев И.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика, администрации МО «Славский городской округ», про доверенности ФИО10 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала. Ранее в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда. Пояснила, что администрация действовала в рамках полномочий. Ранее, при предоставлении администрацией МО «Тимирязевское сельское поселение» спорного земельного участка ФИО11, не было информации о наличии на нем объекта недвижимости. Эти сведения появились только через год, из Технического паспорта на жилой дом. Впоследствии, Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года администрации «Тимирязевское сельское поселение» было отменено и утратило силу, но полномочий на расторжение договора аренды, заключенного с ФИО11, администрация не имеет. Далее ФИО11 вновь обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка в собственность, при этом она предоставила документы, согласно которых она являлась собственницей объекта недвижимости – сарая, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и администрация, с учетом этого, предоставила ей в собственность этот земельный участок и заключила соответствующий договор.

ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что она действовала по закону. Много лет она работала, сохраняла сарай. Сейчас несет убытки. Сарай разрушается, крыша обрушилась, использовать его фактически уже невозможно.

Представитель ФИО1, по ордеру ФИО12, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Считает, что требования иска, изложенные в п.п. 1 и 2 не подлежат удовлетворению, поскольку они уже исполнены, и сведений об обратном не имеется. Кроме этого, считает, что спорный сарай в настоящее время не пригоден для эксплуатации, стена отсутствует, крыша обвалилась, и на момент оформления новых земельных отношений между администрацией МО «Славский городской округ» и ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ года, объект недвижимости, как таковой, фактически отсутствовал, что подтверждается и актом экспертного заключения, который в суд апелляционной инстанции предоставила ФИО2, где в выводах указано о нецелесообразности выполнения ремонтно- восстановительных работ. Следовательно, и действия администрации по предоставлению ФИО11 спорного земельного участка в собственность, были законными. Кроме этого, сарай, расположенный на спорном земельном участке, занимает примерно <данные изъяты> его часть, считает, что более разумно было бы разделить земельный участок, общая площадь которого № кв.м., и тем самым не нарушать права ФИО1, как его владельца в целом.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала полностью, дополнила, что спорным сараем всегда, при жизни, пользовалась ее мать ФИО5., то есть более 50 лет, которая проживала в жилом доме по <адрес>, а затем и она сама, как наследница. О том, что ФИО1 оформила в собственность земельный участок и этот сарай, никто не знал, но сарай Стулгене впоследствии планирует восстановить и пользоваться им. Представитель ФИО2 - по устному ходатайству ФИО13 поддержала доводы и требования иска, просила их удовлетворить.

Третьи лица ФИО4, ФИО3, Управление Ростреестра по Калининградской области, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении не ходатайствовали.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, а также материалы гражданского дела № 2-№/2018 года, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, которой установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении указывается адрес или иное описание местоположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. в связи с поступлением заявления ФИО1 о предоставлении ей земельного участка в газете «Славский новости» № №) опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №. При этом, в извещении был неверно указан адрес земельного участка: <адрес>.

Кроме того, статьей 39.2 Земельного кодекса РФ в качестве уполномоченного органа, осуществляющего предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10.09. 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» сайт с адресом www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в том числе о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Исходя из указанных положений закона, извещение о предоставлении земельного участка подлежит опубликованию в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Славского городского поселения, а также на официальном сайте Российской Федераций с адресом www.torgi.gov.ru.

При этом указанным Постановлением Правительства РФ прямо предусмотрено опубликование на сайте www.torgi.gov.ru информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, указанное извещение не было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, суд считает, что процедура предоставления земельного участка без проведения торгов осуществлена с нарушениями действующего земельного законодательства.

Кроме того, в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении- о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Из технического паспорта на 3-х квартирный жилой дом <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года следует, что спорное нежилое строение (сарай) является кирпичным строением довоенной постройки (до ДД.ММ.ГГГГ года), ранее учтено как дворовое сооружение, поскольку находится на придомовой территории указанного жилого дома. Физический износ данного строения 75%. Указанным строением с ДД.ММ.ГГГГ года пользовались все жильцы, проживающие в данном доме, в том числе, мать ФИО2 - ФИО6., которая проживала и была зарегистрирована в квартире № №. За несколько лет до своей смерти ФИО7. разрешила пользоваться сараем семье истицы ФИО1, проживающей по соседству в жилом доме <адрес>. Указанные обстоятельства установлены решением суда по делу № 2-№/2018 года и в настоящее время не оспариваются.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 предприняла меры по формированию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., КН №, с разрешенным использованием - для личного подсобного хозяйства, который ей постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года, администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» был предоставлен в аренду сроком на 20 лет.

На данном земельном участке оказалось расположенным спорное нежилое строение (сарай), которое ФИО1 поставила на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года и ему присвоен кадастровый номер №.

Впоследствии, заполнив декларацию об объекте недвижимости и предоставив ее в Управление Росреестра Калининградской области, ФИО1 в упрощенном порядке зарегистрировала за собой право собственности на сарай, расположенный по адресу <адрес> общей площадью № кв.м., о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ года была внесена соответствующая запись.

При этом, какого-либо согласия на данные регистрационные действия у жильцов жилого дома <адрес>, в том числе ФИО2, которая является наследницей ФИО8 по закону, ФИО1 не получала. ФИО1 также не оспаривалось, что нежилое строение (сарай) она не возводила, доказательств, подтверждающих вложение ею в данный объект недвижимости каких- либо личных денежных средств по его реконструкции или ремонту, ФИО1 не предоставила.

Поэтому суд приходит к выводу, что администрацией МО «Тимирязевское сельское поселение», как органом осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, при предоставлении земельного участка ФИО1 не проверено наличие или отсутствие на земельном участке сооружения, принадлежащего третьему лицу. А предоставление в пользование органом местного самоуправления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с имеющимся на нем сооружением недопустимо. При наличии на земельном участке, испрашиваемом ФИО1, постройки, принадлежащей к жилому дому, собственником которого она не являлась, такой земельный участок не мог быть предоставлен ей в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ года постановление администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 признано утратившим силу.

Статьей ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции действовавшей на момент подготовки декларации об объекте недвижимости), определены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Таким образом, декларация об объекте недвижимости является документом, подтверждающим факт создания строения, вместе с тем, сарай до оформления ФИО1 декларации, ранее располагался на спорном земельном участке и факт его создания именно ФИО1, иной документацией, в том числе техническим паспортом жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., также не подтверждается.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию МО «Славский городской округ» поступило заявление от ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО9 предоставлен собственность земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., под приусадебный участок личного подсобного хозяйства, где указано, что данном земельном участке расположен сарай, принадлежащий на праве собственности ФИО1, в п. 4 и 5 Постановления указано о признании утратившим силу постановления администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, и утратившим действие, с момента перехода права собственности на земельный участок, договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года./л.д.45/

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, как указано выше, кирпичный сарай, на который ФИО1 оформлено право собственности, относится к дому <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на основании незаконно предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 незаконно оформлено право собственности на недвижимое имущество - кирпичный сарай, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, а в дальнейшем право собственности на указанный земельный участок. Предоставление земельного участка в аренду с нарушением действующего законодательства, без проведения торгов и последующее его предоставление в собственность, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, для которых органом местного самоуправления не обеспечено участие в получении земельного участка.

Согласно ст.168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Так как сделка по передаче в аренду спорного земельного участка, а также по передаче его в собственность ФИО1 не соответствует требованиям закона, посягает на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому эта сделка не может порождать правовых последствий, в т.ч. по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Славского района удовлетворить в части.

Признать незаконным и недействительным договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Тимирязевское сельское поселение» и ФИО1

Признать недействительной декларацию об объекте недвижимого имущества – кирпичного сарая, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на недвижимое имущество - сарай, общей площадью <данные изъяты>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Признать постановление администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительной запись регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ на право собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, произведенную в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 16 января 2019 года.

Судья - /И.И. Радченко