Решение № 2-1185/2019 2-1185/2019~М-1006/2019 М-1006/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1185/2019

№ 2-1185/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1 28 августа 2019 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Харисовой А.А., при секретаре Мингажевой З.К.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 в лице представителя ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.ФИО1 о защите пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО3 в лице представителя ФИО2 обратилась с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы, которым просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям закона и отменить его в оспариваемой части, обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.ФИО1 засчитать в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), имевшие место в период работы в должности учителя МБОУ СОШ д. ФИО4 Учалинский район РБ, всего продолжительностью 1 месяц 2 дня и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения истца с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ право на суммирование педагогического и медицинского стажа, предусмотренное ранее действовавшим нормативно-правовым актом Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959, должно сохраняться за ФИО5

Истец ФИО3, будучи извещенной, на судебное заседание не явилась, направила в суд представителя ФИО2, который в интересах доверителя исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, на судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что суммирование педагогического и медицинского стажа в рамках действия Постановления от 17.12.1959 года не может распространяться на ФИО3, поскольку ее педагогическая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГ, когда уже действовало новое правовое регулирование порядка назначения пенсии (Список №), не предусматривающее возможность такого суммирования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены в наименовании должностей "учитель", "воспитатель" (пункт 1), в наименовании учреждений - "образовательные учреждения: школы всех наименований" (пункт 1.1).

Согласно представленных материалов дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя биологии МБОУ СОШ д. ФИО4 Учалинский район РБ. Указанные периоды включены в стаж педагогической деятельности истца.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12 декабря 1959 года, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в стаж работы по специальности для назначения пенсий по выслуге лет.

Положения п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, содержащие перечень периодов отстранения от работы, которые не включаются в специальный стаж при назначении пенсии, не содержат запрета на включение в специальный стаж периода нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Как установлено судом, ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней) в период работы в МБОУ СОШ д. ФИО4 Учалинский район РБ. Данное обстоятельство подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, во время нахождения на курсах истец в установленном законом порядке от работы не отстранялась, за ней сохранялось рабочее место, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, истица получала повышение квалификации по должности, по которой законом предусмотрено досрочное назначение пенсии по старости, то вышеназванные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению судом в стаж работы истца по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Анализируя требования истца о включении в стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться соответствующие акты, регулирующие порядок исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, до введения в действие нового правового регулирования.

До 01.10.1993 г. порядок назначения досрочной трудовой пенсии работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства регулировался Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Перечню учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшему до 01 октября 1993 года, работа учителем, врачом и другим работником просвещения и здравоохранения включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

30 июня 1986 года Министерство соцобеспечения РСФСР выработало инструктивное письмо N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", которым разъяснило порядок применения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", указав в частности, что при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения, продолжительность стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для ее исчисления.

Разделом II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, были предусмотрены: «амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов наименований (в том числе: фельдшерский пункт)», и наименование должности: «фельдшер».

Таким образом, действовавшее ранее правовое регулирование предусматривало более льготное пенсионное обеспечение, поскольку новое правовое регулирование не предусматривает суммирование стажа педагогической деятельности и лечебной или иной по охране здоровья населения деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 05.11.2002г. №320 и Постановлении от 29.01.2004 №2-П, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшгео ан момент приобретения права.

Поскольку действовавшее на период осуществления истцом трудовой деятельности в качестве фельдшера фельдшерского пункта законодательство позволяло суммировать медицинский и педагогический стаж, следовательно, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, подлежат включению в специальный стаж ФИО3

Учитывая, что спорные периоды работы истца, имевшие место в период действия Положения о порядке исчисления стажа.., утвержденного Постанвовелнием Совета ФИО6 СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены допустимыми доказательствами – трудовой книжкой и справкой ГАУЗ «Учалинская ЦГБ», отказ ответчика во включении спорных периодов работы суд находит противоречащим требованиям закона, требования же истца подлежащими удовлетворению,сназначениемпенсиис момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на день обращения в пенсионный орган общий льготный стаж превышал 25 лет.

В силу ст. 98 ГПК РФ с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан подлежит взысканию оплаченная истцом государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям закона и отменить его в оспариваемой части.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.ФИО1 засчитать в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), имевшие место в период работы в должности учителя МБОУ СОШ д. ФИО4 Учалинский район РБ, всего продолжительностью 1 месяц 2 дня и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения истца с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Харисова