Решение № 2-428/2020 2-428/2020~М-394/2020 М-394/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-428/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. ФИО1 03 июля 2020 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Нехорошевой Н.А., единолично,

при секретаре Араловой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-428/2020 по исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский «Луч» о возложении обязанностей по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области (далее по тексту – прокурор) обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к МКУ «Луч» с требованием о возложении обязанности принять комплекс мер по предупреждению коррупции в организации в соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон №273-ФЗ).

В судебном заседании помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Куркуль К.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Луч» – консультант Управления финансами Администрации м.р.Безенчукский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от 23.06.2020г., исковые требования прокурора признала, пояснив, что в ходе рассмотрения представления прокурора МКУ «Луч» ошибочно полагало, что нормы, установленные ст.13.3 Закон №273-ФЗ, касаются только органов местного самоуправления и на ответчика не распространяется. Все необходимые документы будут разработаны в течение месяца.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 №454, приказа прокурора Самарской области от 29.12.2017 №251 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» в отношении МКУ «Луч» была проведена проверка на предмет исполнения требований ст.13.3 Закон №273-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 1 Закона №273-ФЗ определено, что коррупцией признается злоупотребление служебным положением, в том числе иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Согласно п.2 ст.1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 3 Закона № 273-ФЗ указывает, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на определенных принципах, одним из которых является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии со ст. 13.3 Закона №273-Ф3 организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

сотрудничество организации с правоохранительными органами;

разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов

Данные положения распространяются на все организации (юридические лица).

Понятие юридического лица определено в п.1 ст.48 ГК РФ, где указано, что им признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Согласно п.2 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с ч.3 названной статьи юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

В силу положений ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Во исполнение вышеуказанных норм, а также подп. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в целях формирования единого подхода к обеспечению работы профилактике и противодействию коррупции в организациях Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 08.11.2013 утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции в организациях, независимо от их форм, собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Методические рекомендации, согласно позиции Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в первую очередь рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции.

В ходе проведённой проверки прокуратурой установлено, что МКУ «Луч» является действующим юридическим лицом. В нарушение вышеуказанных правовых норм в МКУ «Луч» меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, надлежащая работа в указанном направлении не ведется (л.д.18).

Прокуратурой района в адрес руководителя МКУ «Луч» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д.14-16).

По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, надлежащая работа в указанном направлении не ведется (л.д. 18).

В частности, в организации должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, не определены, меры по разработке и внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации не приняты, положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не разработано, иные меры по предупреждению коррупции, предусмотренные федеральным законом не приняты.

Таким образом, неисполнение МКУ «Луч» требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, противоречит принципу приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Заявленный прокурором иск, как основанный на положениях действующего гражданского законодательства, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МКУ «Луч» принять комплекс мер по предупреждению коррупции в организации в соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в срок до 10.08.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2020г.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.07.2020г.

Судья Н.А. Нехорошева