Решение № 2-597/2019 2-597/2019~М-572/2019 М-572/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-597/2019

Дело № 2-597/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна 04 декабря 2019 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ФИО3,

при секретаре Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указывая, что 26 сентября 2019 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ. В назначении пенсии истцу было отказано. Истец не согласна с решением пенсионного органа, по следующим основаниям.

В период с 01 сентября 1991 года по 07 марта 1993 года (1 год 06 месяцев 07 дней) истец работала в должности старшей пионервожатой в Пугачёвской средней школе (Пугачёвской школе среднего (полного) общего образования).

Должность «старшая пионервожатая» действительно Списком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрена.

Но в период работы истца в должности старшей пионервожатой с 01 сентября 1991 года по 07 марта 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно пункта 2 Положения в стаж работы засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии (пункт 4 Положения), если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должности, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Специальный стаж истца на момент подачи заявления о назначении пенсии составил по подсчётам пенсионного фонда 23 года 11 месяцев 25 дней, то есть условие пункта 4 Положения выполнено.

Таким образом, в вышеуказанный период действовало Положение, согласно которому работа в должности пионервожатой засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, причём на момент подачи заявления в Пенсионный фонд, спецстаж истца составил 23 года 11 месяцев 25 дней, при требовании по Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не менее 16 лет 08 месяцев.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчёта общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, то есть подтверждается принцип не ухудшения правового положения гражданина.

В пункте 3.3 указанного Постановления чётко изложена и подтверждена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о сохранении ранее приобретённых прав.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную трудовую пенсию законодательство изменилось, что поставило истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать законно возникшего права истца.

Ответчик не оспаривает, что в данный период истец действительно осуществляла педагогическую деятельность, так как это подтверждается записью в трудовой книжке (запись за № 1 от 11 сентября 1991 года).

Таким образом, считает, период работы истца в должности старшей пионервожатой в Пугачёвской средней школе (Пугачёвской школе среднего (полного) общего образования) должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

С учетом включения спорного периода, на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно 25 лет 06 месяцев 02 дня.

Учитывая то, что истец обратилась в установленном законом порядке в Пенсионный фонд Российской Федерации и представила все необходимые для назначения пенсии документы, считает, что истцу должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное), то есть с 26 сентября 2019 года.

В связи с этим просит признать решение № 678764/19 от 08 октября 2019 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) неправомерным в части не включения в специальный стаж периода работы с 01 сентября 1991 года по 07 марта 1993 года и отказа в назначении пенсии. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, период с 01 сентября 1991 года по 07 марта 1993 года работы истца в должности старшей пионервожатой в Пугачёвской средней школе (Пугачёвской школе среднего (полного) общего образования). Признать за истцом право на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 26 сентября 2019 года. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) 26 сентября 2019 года. Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) в пользу истца сумму госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования полностью поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что согласно решению ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 08 октября 2019 года специальный стаж ФИО1 на 26 сентября 2019 года при расчете по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 составил 23 года 11 месяцев 25 дней, по Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, с учетом применения нормативно- правовых актов действующих на 01 января 2002 года, составил так же 23 года 11 месяцев 25 дней. Вопросы, связанные с назначением досрочной пенсии по старости регулируются действующим на день назначения пенсии нормативными актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по ранее действовавшему законодательству в соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии педагогическим работникам последовательно применяются нормативные акты, действующие при назначении пенсии в период выполнения данной работы: до 01 января 1992 года – Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (по желанию пенсионера – до 01 октября 1993 года); с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года – Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463; с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года – Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067; с 01 января 2002 года – Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Следовательно, чтобы приобрести право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью необходимо наличие двух условий: иметь стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет; работать в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Оценка пенсионных прав истицы производилась в соответствии с вышеизложенными нормативными актами. Истицей заявлены требования по включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01 сентября 1991 года по 07 марта 1993 года в должности старшей пионервожатой в Пугачевской средней школе. Управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. С 01 сентября 1991 года по 07 марта 1993 года (01 год 06 месяцев 07 дней) истец работала старшей пионервожатой в Пугачевской средней школе, так как если данный период работы рассматривать по действующему на момент рассмотрения заявления о назначении пенсии Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, то вышеуказанный период не подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности в связи с тем, что указанным Списком должность пионервожатой не предусмотрена. Если данный период работы рассматривать по Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, то в период выполнения вышеуказанных работ действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. При исчислении педагогического стажа по ранее действовавшему законодательству до 01 января 1992 года (по желанию до 01 октября 1993 года) применяется Перечень и Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и п. 2 данного Положения предусматривал включение в стаж работы учителей и других работников просвещения, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В соответствии с п. 4 указанного Положения, необходимо иметь не менее 2/3 специального стажа, приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию за выслугу лет. Периоды работы, предусмотренные п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, имевшие место до 01 октября 1993 года засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также при наличии иных предусмотренных условий, в том числе наличие 2/3 требуемого стажа в должностях и учреждениях, предусмотренных списками. Поскольку до 1 октября 1993 года у ФИО1 отсутствовал педагогический стаж работы в должностях, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) пришло к выводу о том, что период работы истицы в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. С 01 октября 1993 года Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу. В период действия Постановления Правительства № 463 от 06 сентября 1991 года должность пионервожатой Списком должностей не предусмотрена. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

Право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2019 году при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2, урегулировано п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частью 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 п.а 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 01 сентября 1991 года по 07 марта 1993 года работала в должности старшей пионервожатой в Пугачёвской средней школе, на полную ставку, что подтверждается справкой № 154 от 14 ноября 2019 года выданной руководителем Пугачёвской средней общеобразовательной школы, а также трудовой книжкой ФИО1 /л.д. 10, 16-18/.

26 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако ей отказано в назначении пенсии, что подтверждается решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное)№ 678764/19 от 08 октября 2019 года /л.д. 14, 15/.

В соответствии с действующим в спорный период Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которое утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Между тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в том числе трудовой книжкой истца, в период действия названного Положения до 01 октября 1993 года у истца отсутствовал стаж работы в должности, предусмотренной Перечнем.

С 01 октября 1993 года Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу. В период действия Постановления Правительства № 463 от 06 сентября 1991 года должность пионервожатой Списком должностей не предусмотрена.

При указных обстоятельствах доводы истца своего подтверждения в судебном заседании не нашли, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2019 года.