Решение № 12-79/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-79/2019

43RS0042-01-2019-000478-68 Адм. дело № 12-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

пгт Юрья Кировской области 25 июля 2019 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Захаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области на постановление № 79/01/2019 от 04.07.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица - администрации МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области начальником Юрьянского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Кировской области - старшим судебным приставом С.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 79/01/2019 от 04.07.2019 начальника Юрьянского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Кировской области – старшего судебного пристава С. администрация МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Юрьянский районный суд Кировской области с жалобой, в которой указала, что 09.07.2015 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 7482/15/43035-ИП на основании исполнительного листа ФС 005580018 от 03.07.2015 по делу № 2-369/2014 от 07.08.2014, выданного Юрьянским районным судом. Судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались постановления о назначении нового срока исполнения решения суда по делу № 2-369/2014, последнее 11.02.2019 (с установлением нового срока исполнения до 08.04.2019), в установленный срок требование не выполнено в полном объёме. Решение суда исполнено в полном объёме 07.07.2019. 27.06.2019 в отношении администрации МО Юрьянское городское поселение составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением от 04.07.2019 № 79/01/2019 администрация МО Юрьянское городское поселение признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. Поскольку администрации судебным приставом-исполнителем был установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 08.04.2019, привлечь должника к ответственности возможно было до 09.06.2019. Просит оспариваемое постановление от 04.07.2019 № 79/01/2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Начальник Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области в представленном отзыве полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению. Указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 7482/15/43035-ИП от 09.07.2015 было направлено должнику 10.07.2015. В связи с неисполнением администрацией без уважительных причин требований исполнительного документа 25.08.2015 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. Должнику было вручено постановление от 11.02.2019 о назначении нового срока исполнения решения суда до 08.04.2019, однако решение суда исполнено не было, никаких мер к исполнению не принято. 24.06.2019 должник уведомлён посредством электронной почты и 27.06.2019 лично под подпись о времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 27.06.2019. На составление протокола явился представитель администрации ФИО1 04.07.2019 вынесено оспариваемое постановление. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий 1 год не истёк. Правонарушение, совершённое должником, не может быть признано малозначительным. Просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Администрация МО Юрьянское городское поселение извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

При наличии указанных обстоятельств суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании начальник Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области - старший судебный пристав С. указала на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы администрации МО Юрьянское городское поселение.

Заслушав начальника Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области - старшего судебного пристава С.., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 09.07.2015 судебным приставом-исполнителем Юрьянского МРО СП УФССП по Кировской области Д. было возбуждено исполнительное производство № 7482/15/43035-ИП на основании исполнительного листа ФС № 005580018 от 03.07.2015, выданного Юрьянским районным судом по делу № 2-369/2014, предмет исполнения: утвердить мировое соглашение, утверждённое между истцом С.Н.А. и представителем ответчика администрации Юрьянского городского поселения Н.., по условиям которого ответчик обязуется в срок до 01.07.2015 произвести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, двух венцов юго-восточной стены, текущий ремонт кровли над квартирой № 1 и верандой данной квартиры, в том числе и конёк, фундамента юго-восточной стороны жилого помещения квартиры № 1.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа с момента получения должником копии постановления, также должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

27.07.2015 судебным приставом-исполнителем должнику выставлено требование, которым предписано в 25-дневный срок со дня поступления требования произвести ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, двух венцов юго-восточной стены, текущий ремонт кровли над квартирой № 1 и верандой данной квартиры, в том числе и конёк, фундамента юго-восточной стороны жилого помещения квартиры № 1.

25.08.2015 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО Юрьянское городское поселение исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 25.09.2015.

Впоследствии должнику неоднократно направлялись письменные требования, постановления с установлением нового срока исполнения решения суда, последнее - от 11.02.2019 с установлением срока исполнения до 08.04.2019, однако к указанному сроку требования исполнительного документа должником не были исполнены.

Определением Юрьянского районного суда Кировской области от 22.11.2017 администрация Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.08.2015 в сумме 50000 руб. по исполнительному производству № 7482/15/43035-ИП.

Само постановление от 25.08.2015 о взыскании с администрации МО Юрьянское городское поселение исполнительского сбора в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано, не отменено.

27.06.2019 заместителем начальника отдела Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 в отношении администрации МО Юрьянское городское поселение был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области – старшим судебным приставом С. от 04.07.2019 администрация МО Юрьянское городское поселение была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.К числу доказательств по делу по административном правонарушении, относится протокол об административном правонарушении, являющийся процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вменённого юридическому лицу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано.

В силу ч.2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27.06.2019, при описании события рассматриваемого административного правонарушения, совершение которого вменяется администрации Юрьянского городского поселения, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение должником без уважительных причин в установленный срок законного требования, содержащегося в исполнительном документе.

Указание на наличие названного выше обязательного квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора), в протоколе отсутствует, то есть описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В представленных по запросу суда материалах административного дела № 79/01/2019 постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора не содержится.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, положений ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако время (дата) совершения административного правонарушения, место совершения судебным приставом не устанавливалось, в протоколе об административном правонарушении от 27.06.2019 при описании события административного правонарушения не указано. В протоколе содержится лишь указание на то, что в установленный срок законное требование заместителя старшего судебного пристава не выполнено в части проведения ремонта… жилого помещения квартиры № 1 (адрес не указан).

Таким образом, описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области не дана оценка протоколу об административном правонарушении на предмет его соответствия требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу правонарушения.

Более того, в обжалуемом постановлении от 04.07.2019 о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения также не описано, не указаны обстоятельства, время, место его совершения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Таким образом, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МРО СП УФССП России по Кировской области от 04.07.2019 основано на недопустимых доказательствах.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальника Юрьянского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – старшего судебного пристава С. от 04.07.2019 о назначении юридическому лицу – администрации МО Юрьянское городское поселение административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Юрьянского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – старшего судебного пристава С. от 04.07.2019 о назначении юридическому лицу – администрации МО Юрьянское городское поселение административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, жалобу администрации МО Юрьянское городское поселение – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Данное решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Е.А. Братухина