Решение № 12-313/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-313/2017

№ 12-313/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 31 августа 2017 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Козлова А. А.,

с участием защитника Антюховой Н.В.,

представителя Управления Росреестра по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении юридического лица Открытого акционерного общества фирмы оптово-розничной торговли «Универсал» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> Октября, д. 15Б,

по жалобе Открытого акционерного общества фирмы оптово-розничной торговли «Универсал» на постановление заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 № 36 от 08 июня 2017 года, которым Открытое акционерное общество фирма оптово-розничной торговли «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 № 36 от 08 июня 2017 года Открытое акционерное общество фирма оптово-розничной торговли «Универсал» (далее ОАО фирма ОРТ «Универсал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ): в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

ОАО фирме ОРТ «Универсал» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В постановлении указано, что 25.04.2017 в 13 часов 00 минут по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, д. Рябеево, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:1069 с установленным видом разрешенного использования – «для целей жилищного строительства», фактически используется ОАО фирма ОРТ «Универсал» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, так как фактически на земельном участке расположен объект капитального строительства, в помещении первого этажа которого обустроен магазин, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вина юридического лица ОАО фирмы «Универсал» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, однако использовало земельный участок с нарушением разрешенного использования, не приняло меры к изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО фирма «Универсал» подало в суд жалобу, в которой просит отменить постановление № 36 от 08 июня 2017 года и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что Управление Росреестра по Тверской области определяет фактическое использование земельного участка на основании использования помещения в здании, которое не может эксплуатироваться самостоятельно, а только совместно со зданием, при это не учитывает функциональное назначение всего здания. В законодательстве данный вопрос не решен, а Управление Росреестра по Тверской области в постановлении о назначении административного наказания никаким образом не обосновывает свою позицию по данному вопросу.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействиях), направленных на нарушение и невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (стр. 10 Постановления). Виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами, а не информацией, содержащейся в кадастре недвижимости. Исходя из требований действующего законодательства (п. 4 ст. 85 ЗК РФ), использование земельного участка не по целевому назначению будет иметь место в тех случаях, когда фактическое использование земельного участка не подпадает под виды разрешенного использования, установленные градостроительным регламентом. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области (далее Правила землепользования), утв. Решением Совета депутатов Никулинского сельского поседения от 27.12.2012 № 96, проверяемый земельный участок относится к зоне жилой застройки (зона Ж-1). В Правилах землепользования вид разрешенного использования для целей жилищного строительства не значится.

В судебном заседании защитник Антюхова Н.В. доводы жалобы поддержала по изложенным выше основаниям и суду пояснила, что после проведения проверки ОАО фирма «Универсал» обратилась в Администрацию Никулинского сельского поселения и инициировала разрешение вопроса об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка. В настоящее время согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2017 вид разрешенного использования земельного участка изменен на «малоэтажная многоквартирная жилая, обслуживание жилой застройки», то есть нарушение устранено.

Заместитель главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области (далее Управление Росреестра) ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и суду пояснил, что на указанном выше земельном участке размещен объект капитального строительства многоквартирный жилой дом с минимаркетом. Помещение первого этажа используется ОАО фирмой «Универсал» под магазин, фактически площадь помещения используемого под магазин, составила 252 кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и согласно карте градостроительного зонирования данной территории указанный выше земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). К основным видам разрешенного использования земельного участка относится в том числе «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», предусматривающая размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома. Площадь магазина превышает 15% общей площади помещений дома.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы защитника Антюховой Н.В., возражения представителя Управления Росреестра М.А.ВБ., судья пришёл к следующему.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Управлением Росреестра 25 апреля 2017 года установлен факт использования ОАО фирма ОРТ «Универсал» земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:1069 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, при обстоятельствах, подробно изложенных в обжалуемом постановлении.

Вина ОАО фирма ОРТ «Универсал» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: выпиской из ЕГРН от 22.02.2017, кадастровой выпиской на здание; информацией о земельном участке из публичной кадастровой карты, выписки из Правил землепользования и застройки Никулинского сельского поседения Калининского района Тверской области, актом проверки от 18.05.2017, протоколом об административном правонарушении от 26.05.2017, копией свидетельства о праве собственности на земельный участок от 08.04.2017.

В силу положений п. 1, 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:1069, имеющий категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для целей жилищного строительства», частично используется под размещение магазина «Универсал», площадь которого составляет не менее 252 кв.м, осуществляющего торговлю продуктовыми и промышленными товарами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 27.12.2012 № 96, с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12.11.2015 № 38 (далее - Правила землепользования и застройки), и согласно карте градостроительного зонирования данной территории, земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:1069 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). К основным видам разрешенного использования земельного участка относится, в том числе «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код классификатора 2.1.1), предусматривающий размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Согласно кадастровой выписке, общая площадь здания, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000024:1069, составляет 1354,8 кв.м. Расположенное на этаже №1 помещение с кадастровым номером 69:10:0000024:4145 (право собственности ОАО фирма ОРТ «Универсал» зарегистрировано 08.04.2014 рег. номер 69-69-10/016/2014-143) имеет площадь 415,7 кв. м, что составляет более 15% общей площади помещений в многоквартирном жилом доме.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000024:1069 размещен объект капитального строительства, используемый не в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах на земельный участок.

На момент обнаружения нарушения ОАО фирма ОРТ «Универсал» не произвела юридически значимого выбора и изменения основного вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном законом. Фактически земельный участок использовался ОАО фирма ОРТ «Универсал» не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 42 ЗК РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ОАО фирма ОРТ «Универсал» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения земельного законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований земельного законодательства, Обществом не представлено.

Меры к изменению вида разрешенного использования были предприняты ОАО фирмой «Универсал» после выявления факта нарушений действующего земельного законодательства контролирующим органом.

Поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, оснований для признания малозначительным совершенного ОАО фирма ОРТ «Универсал» административного правонарушения и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Тверской области.

Нормы процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, при назначении административного наказания должностным лицом не в полной меры учтены данные об имущественном положении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, на основании ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,: привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер для устранения нарушения после привлечения к административной ответственности, судья пришел к выводу о том, что назначенное ОАО фирма ОРТ «Универсал» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей может привести к чрезмерному ограничению экономической самостоятельности юридического лица, поэтому размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению до 50000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление необходимо оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу Открытого акционерного общества фирмы оптово-розничной торговли «Универсал» удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 № 36 от 08 июня 2017 года о признании виновным Открытого акционерного общества фирмы оптово-розничной торговли «Универсал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания изменить, снизив размер административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества фирмы оптово-розничной торговли «Универсал», - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А. А. Козлова