Решение № 2А-6584/2025 2А-6584/2025~М-4755/2025 М-4755/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-6584/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-007814-24

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-007814-24

№2а-6584/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что 10.09.2024 истцом подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «земель запаса» на «пчеловодство». После получения 16.01.2025 ответа Министерства № от 20.12.2024 об отказе в изменении вида разрешенного использования административный истец обратился в администрацию Сортавальского муниципального округа с целью включения в Правила землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа вида разрешенного использования «пчеловодства» для территориальной зоны «СХ - Зона сельскохозяйственного использования», где расположен спорный земельный участок. Согласно ответу администрации Сортавальского муниципального округа от 02.04.2025 №, внесение изменений в Правила землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа не требуется, так как зона «СХ» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1.-1.20 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020, в том числе «пчеловодство» (код 1.12). Административный истец просит признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от 20.12.2024, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Административный истец и его представитель Ч., действующая по устной доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом предмета и основания заявленных требований, учитывая, что истец обращался к ответчику с досудебной претензией, ответ на которую до настоящего времени не получен, с целью реализации права лица на судебную защиту, суд полагает возможным восстановить срок для обращения в суд с иском.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14.02.2024 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду для ведения пчеловодства земельного участка площадью 22000 кв.м в кадастровом квартале № с местоположением: <адрес>.

Согласно п. 3 указанного распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного учета и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования с «запас» на «пчеловодство». Срок действия распоряжения 02 года.

Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и осуществлена его постановка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 000 кв.м относится в землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «запас» (код 12.3).

10.09.2024 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от 11.09.2024) об изменении вида разрушенного использования указанного земельного участка с «запас» на «пчеловодство».

В письменном ответе от 20.12.2024 исх. № Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления административного истца по тем основаниям, что согласно карте градостроительного зонировании и Правилам землепользования и застройки Сортавальского городского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ - зона сельскохозяйственного использования», для которой такой вид разрешенного использования земельного участка как «пчеловодство» не предусмотрен. Министерством сделан вывод, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «пчеловодство» приведет к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства.

22.01.2025 ФИО1 обратился с заявлением (вх. №) в администрацию Сортавальского муниципального округа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа в части включения в текстовую часть Правил вида разрешенного использования «пчеловодство» для территориальной зоны СХ – «зона сельскохозяйственного использования».

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального округа № от 28.03.2025 предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа отклонено, в связи с тем, что предварительно согласованный заявителю земельный участок расположен в территориальной зоне СХ – «зона сельскохозяйственного использования», для которой одним из основных видов разрешенного использования является «сельскохозяйственное использование», содержание которого включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020.

В соответствии с пунктом 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Постановлением Правительства РК от 23.09.2021 № 417-П утвержден Порядок установления и изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (далее Порядок № 417-П).

Как следует из пунктов 2, 4 Порядка № 417-П, для принятия решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка заинтересованное лицо обращается с заявлением в уполномоченный орган, который в течение 30 дней принимает решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В пункте 5 Порядка № 417-П закреплено, что основаниями для принятия решения об отказе в установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка являются: несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; заявление подано ненадлежащим лицом; отсутствие в Классификаторе испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка; отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента; испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует категории земельного участка; принятие решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает требования действующего законодательства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений в соответствии с которым, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства и включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе «пчеловодство» (п. 1.12 Классификатора).

Как следует из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, утвержденных решением Совета от 20.02.2025 № 77, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ – «зона сельскохозяйственного использования».

Как указано в градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки, для территориальной зоны СХ – «зона сельскохозяйственного использования» предусмотрен основной вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», предусматривающий ведение сельского хозяйства и включающий в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 -1.20.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что отказ Министерства, изложенный в письменном ответе от 20.12.2024 (исх. №), в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка по мотиву того, что Правила землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа не предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка как «пчеловодство» для территориальной зоны «СХ», является незаконным.

Как установлено судом при разрешении настоящего дела градостроительный регламент для территориальной зоны «СХ» предусматривает основной вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», включающий в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, т.е. и «пчеловодство» с кодом 1.12.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права, носит формальный характер и нарушает законные интересы административного истца.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 20.12.2024 № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 11.09.2024 (вх.№).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.09.2024 (вх.№) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 27.08.2025