Решение № 2А-478/2020 2А-478/2020~М-345/2020 М-345/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-478/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2020 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

представителя заинтересованного лица администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-478/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО2 к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, ФИО2, обратился в суд с иском к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района. Проведенной проверкой установлено, что <адрес> включен в список жилых домов непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований. Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района № от 20.12.2013 г. утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, в которую вошел и <адрес><адрес>. ФИО3, являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 38,4 кв.м. Из муниципальной программы переселения исключена площадь их (ФИО3) квартиры по причине того, что не удалось установить местонахождение собственников квартиры. В ходе проведенной проверки были установлены факты нарушения администрацией МО Приупское Киреевского района жилищного законодательства при реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав ФИО2, ФИО2, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО2, ФИО2 равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные административные исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными. Также указала, что административным ответчиком решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд не принималось, соответственно, вопрос о выкупной цене решен быть не может.

Лица, в отношении которых заявлены административные исковые требования ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались.

Административный ответчик администрация МО Приупское Киреевского района в судебное заседание представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования не признает.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Киреевский район, привлеченного к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку, исходя из положений ст. 32 ЖК РФ, на органе местного самоуправления в данной конкретной ситуации лежит обязанность лишь по выплате выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Согласно ст.3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

На основании ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Приведенная норма закона определяет содержание права собственности.

На основании ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Как разъяснено в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

Следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО2 являются собственниками квартиры, общей площадью 38,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.03.2020 г.

ФИО2 является инвалидом № группы, что подтверждаются справкой Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области.

Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области № от 10.09.2001 г. утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, на территории МО Киреевский район, в числе которых значится <адрес>.

ФИО3 не имеют возможности проживать в <адрес> в связи с его ветхостью.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 20.12.2013 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы. Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 30.10.2014 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы. Целью данной программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, признанных таковыми на 01.01.2012 г., в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел <адрес>.

Включение <адрес> в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках вышеуказанной муниципальной адресной Программы, является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений, в том числе в случае непригодности жилого помещения, возлагается на орган местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Судом также установлено, что постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 17.02.2016 г. внесены изменения в постановление № от 30.10.2014 г. «Об утверждении муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы», из муниципальной Программы переселения исключена площадь <адрес>, по причине того, что не удалось установить местонахождение собственников квартиры.

Таким образом, муниципальная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района в части переселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> реализуется без учета площади <адрес> данного дома.

При этом отсутствие сведений о собственниках жилого помещения не может являться основанием для исключения жилого помещения из муниципальной адресной Программы по переселению.

Выборочное переселение граждан из жилого дома, признанного аварийным, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, в отношении которых не принято решение о переселении, влечет за собой невозможность осуществления мероприятий по полному расселению и сносу аварийного дома, соответственно, цели и задачи муниципальной и региональной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тульской области, в том числе муниципального образования Приупское Киреевского района, не смогут быть достигнуты.

На выявленные нарушения закона указывалось главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района в представлении прокурора от 12.11.2018 г., однако мер к устранению нарушений жилищных прав ФИО3 органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО3, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на улучшение жилищных условий, предоставление благоустроенного равнозначного жилого помещения.

Согласно сообщению администрации МО Приупское Киреевского района от 10.02.2020 г. административный ответчик намерен рассматривать вопрос о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения.

Как следует из письма администрации МО Приупское Киреевского района от 06.05.2020 г. земельный участок под аварийным многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, не изъят для муниципальных нужд. Собственникам жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО2, ФИО2 выкупная цена за жилое помещение не предлагалась.

Поскольку ФИО3 обладают правом на переселение в благоустроенное жилое помещение в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в сложившейся ситуации их права подлежат защите путем возложения обязанности на орган местного самоуправления (администрацию МО Приупское Киреевского района Тульской области) по предоставлению им равнозначного, благоустроенного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО2 к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав ФИО2, ФИО2, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО2, ФИО2 равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий