Решение № 12-435/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-435/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года

Первомайский районный суд <адрес> в составе судьи ФИО5, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.8 ч.1 Кодекса РФ об АП и ему назнаечвно наказание в виде штрафа в размере 11477,34 руб.

ФИО1 не согласился с вышеуказанным постановлением, в связи с чем, подал жалобу на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что государственным инспектором не полностью исследованы фактические обстоятельства дела, сделаны неверные выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ФИО1 – ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Существо правонарушения, согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, состояло в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р, завершена внеплановая выездная проверка в отношении гр. ФИО1, по результатам которой установлено, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>-на-дону, <адрес>, с кадастровым номером: 61:44:0021715:127, площадью: 208 кв.м, принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021715:127 в ЕГРН - «культурно-развлекательные комплексы».

В соответствии со сведениями ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0021715:127 зарегистрированы объекты недвижимого имущества: жилой дом, Площадь: общая 141.6 кв.м. Количество этажей: 1 с кадастровым номером 61:44:0021715:128, принадлежащий на праве собственности гр. ФИО1, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, нежилое здание, назначение: Нежилое здание. Площадь: общая 296.2 кв.м. Инвентарный №. Этажность: 2.с кадастровым номером 61:44:0021715:132, принадлежащий на праве собственности гр. ФИО1, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО2, с одной стороны и ООО «ДИЛИФ», в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду за плату нежилое помещение и земельный участок, именуемые далее ОБЪЕКТОМ по адресу: <адрес>, для осуществления самостоятельной деятельности - под кафе «ДИЛИФ».

Переданное Арендатору помещение принадлежит Арендодателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.05.2013г. сделана запись регистрации №.

Переданный Арендатору земельный участок принадлежит Арендодателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.05.2013г. сделана запись регистрации №.

Настоящий договор считается действующим с 01.04.2015г. и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора купли-продажи недвижимости, приобретаемой с использованием кредитных средств банка №з от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1, именуемый в дальнейшем «Покупатель», с одной стороны, и гр. ФИО2, именуемый в дальнейшем «Продавец», с другой стороны, заключили настоящий договор, предусматривающий куплю-продажу недвижимости с использованием кредитных средств банка, о нижеследующем: Покупатель за счет собственных средств и кредитных средств, предоставленных ему Публичным акционерным обществом коммерческий банк «Центр-инвест», покупает у продавца, а продавец передает в собственность покупателя (заемщика) недвижимое имущество. Денежные средства, согласно кредитному договору, предоставляются покупателю (заемщику) для целей приобретения в собственность покупателя (заемщика) недвижимости.

Предметом купли-продажи и ипотеки в силу закона является: Земельный участок. Категория земель: Земли населенных пунктов-культурно-развлекательные комплексы. Площадь 208 кв.м. Адрес: <адрес>, р-н Первомайский, <адрес>, №. Кадастровый №, Здание, назначение: Нежилое здание. Площадь: общая 296,2 кв.м. Инвентарный №. Этажность 2. Адрес: <адрес>. Кадастровый номер объекта 61:44:0021715:132. Недвижимость, законно принадлежащая ему на праве собственности, на момент заключения настоящего договора находится в аренде у Общества с ограниченной ответственностью «Дилиф», согласно договора аренды (субаренды) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ограничение (обременение) права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от 27.10.2016г. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.04.2015г. сделана запись регистрации №.

Продавец обязуется не передавать без согласия банка земельный участок и здание во временное владение или пользование третьим лицам, в частности сдавать в аренду, передавать его во временное безвозмездное пользование.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021715:127 используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, указанным в ЕГРН «Культурно-развлекательные комплексы».

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации права в установленном законом порядке.

Глава 8 Кодекса Российской Федерации об АП направлена на охрану общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

По ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об АП следует квалифицировать использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом, как следует из п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определении от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что юридическое лицо, в отличие от гражданина - физического лица, имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам именно этим имуществом, тогда как гражданин - индивидуальный предприниматель использует свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод, и в этом смысле его имущество юридически не разграничено.

В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Совершение ФИО1 административного правонарушения достоверно подтверждается:

- дополнительные письменные пояснения;

- письменные пояснения;

- выписка из Правил землепользования;

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ,

- акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

- фототаблица.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Ссылки заявителя жалобы на недоказанность нецелевого использования предоставленного университету земельного участка в достаточной степени опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, равно как и об отсутствии события самого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об АП, суд оценивает критически и считает данными с целью уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку данные доводы не подтверждены никакими допустимыми и относимыми доказательствами, более того, опровергаются материалами дела.

Исходя из буквального толкования нормы, изложенной в ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об АП (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №46-ФЗ), законом предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование одного земельного участка. Таким образом, нецелевое использование каждого земельного участка составляет самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об АП.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела суду представлено не было.

Доказательств обратному суду представлено также не было.

ФИО1 не представил каких-либо доказательств того, что им предпринимались исчерпывающие меры по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 Кодекса РФ об АП – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья