Решение № 2А-1957/2024 2А-1957/2024~М-1232/2024 2А-675/2016 М-1232/2024 от 2 августа 2024 г. по делу № 2А-1957/2024

Мотивированное
решение изготовлено 02 августа 2024 года

УИД № 66RS-0024-01-2024-002041-09

Дело № 2а-675/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 19 июля 2024 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при помощнике судьи Янковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на проведение вырубки зеленых насаждений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявление.

В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, № № расположенных по адресу: <адрес> имеющих категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – под дачное строительство. Административный истец обратился с заявлением 12.02.2024 о выдаче разрешения на проведение вырубки земельных насаждений вх. № № № №, №, №. На указанное заявление получил отказ органа от 28.02.2024 № в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма по основанию пункта 22 Регламента «Выдача разрешения на право рубки зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 21.12.2022 №. Причина отказа основана на том, что земельные участки образованы собственником из земельного участка с кадастровым номером № в отношении которого на основании решения Свердловского областного суда от 05.10.2022 по делу № Генеральный план городского округа Верхняя Пышма утвержденный Решением Думы городского округа от 26.02.2010 № 16/1 (в редакции от 25.05.2023 № и Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденные Решением Думы городского округа от 31.10.2019 № 15/4 (в редакции от 02.10.2023 № 61/3) в отношении земельного участка с кадастровым номером № признаны недействующими, в связи с чем в границах указанного земельного участка территориальная и функциональные зоны не установлены, а соответственно отсутствуют градостроительные регламенты для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов. Поскольку отсутствуют функциональные и территориальные зоны, так как отменены документы территориального планирования судом, соответственно орган считает, что градостроительных регламентов нет. Орган не учитывает, что при отсутствии установленных градостроительных регламентов должны применяться данные кадастрового учета земельного участка, который согласно данных ЕГРН установлен под дачное строительство. Вид использования под дачное строительство. В настоящее время истец получил новый отказ на вырубку от 03.05.2024 № по иным основаниям, касающимся предоставления проекта благоустройства (озеленения) территории, в целях реализации мероприятий по компенсационной высадке зеленых насаждений в количестве подлежащих вырубке. На первое заявление собственника органом было выдано на разрешение на ограниченную вырубку, что свидетельствует о двойственном отношении к решению вопроса. Просит признать незаконными отказы администрации городского округа Верхняя Пышма, выраженные письмами Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 28.02.2024 №, от 03.05.2024 № в выдаче разрешения на проведение вырубки земельных насаждений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № № №, №, № по адресу: <адрес>

Представителем администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО2, действующая на основании доверенности, представлен отзыв на иск, в котором указала, что поскольку решением суда от 05.10.2022 по делу № Генеральный план ГО Верхняя Пышма, утвержденный Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 26.02.2010 № 16/1 и Правила землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденные решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4 в отношении земельного участка с КН № признаны недействующими в связи с чем в границах указанного земельного участка территориальная и функциональные зоны не установлены, а соответственно отсутствуют градостроительные регламенты, при таких условиях определить соответствие назначения земельного участка Генеральному плану ГО Верхняя Пышма не представляется возможным. Поэтому отказы в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений на основании пункта 22 административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 21.12.2022 №, правомерны.

Административный истец, административный ответчик - Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № расположенные по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под дачное строительство.

ФИО1 12.02.2024 и 17.04.2024 обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлениями о выдаче разрешений на вырубку земельных насаждений на указанных земельных участках.

28.02.2024 административным ответчиком ФИО1 было отказано в проведении указанной вырубки, со ссылкой на пункт 22 Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право вырубки зеленых насаждений», утвержденным постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 21.12.2022 №, в соответствии с которым одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие Генеральному плану ГО Верхняя Пышма. Кроме того, указано, что поскольку территория земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, образованных в результате раздела земельного участка с КН 66:36:2903008:6 по решению Свердловского областного суда от 05.10.2022, в Генеральном плане ГО Верхняя Пышма и Правилах землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма, отсутствует территориальная и функциональная зоны, регламенты для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов не установлены.

Кроме того, 03.05.2024 письмом Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № ФИО1 отказано в вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с КН № со ссылкой на ее нецелесообразность и несоответствие принципу рационального использования природных ресурсов. Заявителю предложено предоставить проект благоустройства (озеленения) территории, в целях реализации мероприятий по компенсационной высадке зеленых насаждений в количестве подлежащих вырубке.

На территории городского округа Верхняя Пышма действует порядок проведения вырубок древесно-кустарниковой растительности, утвержденный Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.01.2023 № 43 «Об утверждении порядка проведения вырубок древесно-кустарниковой растительности на территории городского округа Верхняя Пышма».

Подпунктом 4.5 Положения предусмотрено, что заявитель направляет в адрес администрации городского округа Верхняя Пышма: заявление на проведение ограниченной вырубки (приложение № 3); копии правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на земельный участок, на котором предполагается проведение ограниченной вырубки, либо разрешения на использование земель или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, выданного в порядке, предусмотренном статьями 39.33 – 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; материальную оценку древесно-кустарниковой растительности подлежащей вырубке.

В силу подпункта 4.6. Положения Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма рассматривает заявление и приложенные к нему материалы и готовит проект постановления администрации городского округа Верхняя Пышма о предоставлении разрешения на проведение ограниченной вырубки или проект мотивированного отказа в предоставлении разрешения на проведение ограниченной вырубки.

В ходе разбирательства дела, судом установлено, что ФИО1 представлен полный пакет документов, необходимый для решения поставленного в обращении вопроса. Наличие представленных заявителем документов не лишило администрацию ГО Верхняя Пышма возможности решить по существу поставленный в обращении вопрос.

Доводы отказа в предоставлении разрешения на осуществление ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности, суд считает необоснованными, поскольку спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, а также к землям городских лесов, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ).

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурнотехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями, при этом имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранять достигнутый уровень мелиорации.

В силу требований статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц.

Поскольку ФИО1 является собственником земельных участков, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ему право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, реализация его прав как собственника земельного участка, в том числе права на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, и не может быть поставлено в зависимость от нераспорядительности уполномоченного органа местного самоуправления по внесению изменений в Правил землепользования и застройки и Генеральный план на территорию, в пределах которой находятся земельные участки заявителя.

А оспариваемые отказы административного ответчика нарушают права и законные интересы ФИО1, лишают его возможности использовать земельные участки по целевому назначению – под дачное строительство.

При установленных по административному делу обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 к администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на проведение вырубки зеленых насаждений, - удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации городского округа Верхняя Пышма, выраженные письмами Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.02.2024 №, от 03.05.2024 № в выдаче разрешения на проведение вырубки земельных насаждений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № № № по адресу: <адрес>

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина