Решение № 2А-11309/2025 2А-1272/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-11309/2025

Дело №а-№

УИД 50RS0№-27


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026года г.Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием ст. помощника Балашихинского городского прокурора ФИО8, административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконным постановления и возложении обязательства,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском к административному ответчику, в котором просила признать незаконным постановление Администрации г.о. Балашиха Московской области от 21.03.2019г № «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе- ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2»; обязать восстановить семью ФИО3 в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого постановления Администрации г.о. Балашиха Московской области от 21.03.2019г №№, семье административного истца был выделен земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, <адрес><адрес>, в связи с чем, ФИО9 с семьей была снята с учета многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с его предоставлением. Административный истец не соглашаясь с вышеуказанным постановлением указала, что на жеребьевку не была приглашена, неоднократно подавала заявления об отказе предоставляемых земельных участков в <адрес>, по причине удаленности и отсутствия инфраструктуры.

Определением суда от 09.12.2025г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены-ФИО4, ФИО5, ФИО2

Административный истец ФИО3 в судебном заседании просила иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО10 просила в иске отказать, письменные возражения поддержала, указав, что ФИО3 пропущен срок для обращения с настоящим иском в суд.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица- ФИО4, ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, ст. помощника прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Мо от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" установлено, что земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в редакции, действовавшей на дату постановки семьи ФИО11 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом (ч. 1). Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ч. 2).

Также, вышеуказанной статьей регламентировано, что ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет (далее - заявление о постановке на учет).

Статьей 6.1 указанного Закона Московской области предусмотрено, что к числу оснований для снятия многодетной семьи с учета относится предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом (пункт 6 часть 1). Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (часть 2). Решение о снятии многодетной семьи с учета орган местного самоуправления городского округа Московской области направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении о постановке на учет в течение месяца с даты принятия такого решения (часть 3). Решение о снятии многодетной семьи с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 4).

Согласно ст.6.2 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в редакции, действовавшей на дату снятии семьи административного истца с учета, при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

На территории г.о.Балашиха порядок проведения процедуры распределения земельных участков, состоящих на учете, установлен Постановлением Администрации г.о.Балашиха от 20.08.2018 N 714-ПА "О создании комиссии по постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и распределению земельных участков многодетным семьям и утверждении Порядка проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха, в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков".

Согласно п. 2.1, распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков многодетным семьям (далее - комиссия), состав которой утверждается постановлением Администрации г.о. Балашиха. Уведомленные в установленном порядке члены многодетных семей вправе присутствовать при проведении процедуры распределения земельных участков.

Министерство регионального развития РФ, утверждая приказом от 9 сентября 2013 года N372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья ФИО3 является многодетной, в 2012г поставлена в Администрации г.о. Балашиха Московской области на учет с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в составе: мать – ФИО3, отец-ФИО2, дети-ФИО5 ФИО15.р., ФИО4 ФИО14.р., ФИО1 ФИО13.р.

По состоянию на 2018г данная семья включала в себя 6 человек-ФИО3, её супруга ФИО2, их несовершеннолетних дочерей-ФИО5, ФИО4, ФИО1 и ФИО2

Постановлением Администрации г.о. <адрес> от 21.03.2019г №-ПА «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе: ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2» семье административного истца предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по 1/6 доле каждому члену многодетной семьи, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Этим же Постановлением Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. <адрес> поручено снять многодетную семью в составе: ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, с учета многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с предоставлением земельного участка; направить в Росреестр по <адрес> настоящее постановление для внесения в ЕГРН сведения о правах на вышеуказанный земельный участок.

В связи с предоставлением ФИО3 и членам её семьи вышеуказанного земельного участка, семья административного истца была снята с учета многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, т.е. в связи с фактическим предоставлением земельного участка многодетной семье ФИО3

Согласно выписки из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, <адрес>, является городской округ Балашиха, т.е. право общей долевой собственности членов семьи административного истца в отношении земельного участка в установленном порядке не зарегистрировано; сведения о направлении в органы регистрации оспариваемого постановления в материалах дела отсутствуют, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Кроме того, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, подпункты 3 и 4 пункта 17).

Однако доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером: №, предназначенный в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетной семьи в жилище, обеспечен семи необходимыми объектами инфраструктуры, также не представлено.

Согласно ответа ГКУ Московской области «Московская областная специализированная Аварийно-восстановительная служба» от 26.11.2025г, подъезд к земельному участку с кадастровым номером № невозможен, т.к. по периметру зоны жилой застройки расположены каналы обводнения, препятствующие проезду, каналы построены по проекту, прошедшему государственную экспертизу и не могут быть произвольно засыпаны для организации проездов.

Из ответа Администрации г.о. Балашиха от 31.03.2026г усматривается, что в настоящее время ведутся работы по определению пригодности/не пригодности использования земельного участка предоставляемого семье ФИО3 в Шатурском районе в соответствии с его видом разрешенного использования.

Более того, согласно п. 12 названных Методических рекомендаций при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории других муниципальных образований предусмотрен принцип изъявления ими такого желания.

На дату рассмотрения настоящего административного дела ни административный истец, ни члены ее многодетной семьи не выразили согласия на предоставление названного земельного участка.

27.01.2026г Балашихинской городской прокуратурой на имя Главы г.о. Балашиха внесен протест на постановление от 21.03.2019г №-ПА о предоставлении в общею долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о пропуске срока на обращение в суд ФИО3 с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Материалами дела подтверждается, что о распределении ФИО3 земельного участка в <адрес> она узнала в 2019г, сразу же выразив категорическое несогласие с предоставлением земельного участка в данной местности (л.д.110), о нарушении своих прав она узнала, получив ответ административного ответчика от 25.11.2024г №<адрес> об отказе в восстановлении её многодетной семьи в очереди, ФИО3 юридического образования не имеет. По утверждению административного истца копию оспариваемого постановления она не получала, до настоящего времени оспариваемое постановление не реализовано-участок членам семьи не передан, право собственности членов семьи ФИО3 на участок в ЕГРН не зарегистрировано. Вышеуказанное свидетельствует о наличии оснований для восстановления ФИО3 срока на обращение в суд с настоящим иском.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Балашиха Московской области от 21 марта 2019г №-ПА «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе-ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области восстановить многодетную семью в составе ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2 на учете многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета-21.03.2019г.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, указать Администрации г.о. Балашиха на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Локтионова Н.В.

Решение принято в окончательной форме 22 апреля 2026года

Судья