Решение № 2-2294/2018 2-338/2019 2-338/2019(2-2294/2018;)~М-2402/2018 М-2402/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-2294/2018

Дело № 2-338/19

Поступило в суд 11.12.2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019г.

гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

При секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Искитима Новосибирской области об обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании включить его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование своих исковых требований указывает, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Искитимского районного суда Новосибирской области от Дата года его родители - К А и К Е лишены родительских прав. Постановлением главы города Искитима Новосибирской области от Дата Номер его опекуном была назначена бабушка - Н. С момента рождения и по настоящее время он проживает в городе <Адрес>. В настоящее время проживает в квартире, расположенной по адресу: <Адрес>. Указанную квартиру снимает по договору найма жилого помещения от Дата. Записи в Едином государственно недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении его нет, в числе собственников объектов недвижимости не значится. Право на бесплатную приватизацию жилого помещения не использовал. В октябре 2018 года он обратился в администрацию города Искитима Новосибирской области с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения предназначенного для проживания детей, оставшихся без попечения родителей, и просил предоставить ему в городе Искитиме Новосибирской области жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам предоставления площади жилого помещения на одного человека, однако, получил отказ, поскольку данным правом пользуются только лица в возрасте от 18 до 23 лет, а он в настоящее время не входит в указанную категорию.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что он проживал с бабушкой Н, поскольку в Дата его родители были лишены родительских прав, был призван в армию в декабре 2013года, вернулся из армии в 2014 году, он не знал, что нужно вставать на очередь на получение жилого помещения, узнал об этом лишь в 2018 году от родственников. Его бабушке звонили из органов опеки в 2007г. и говорили, что раз у нее есть квартира, зачем вставать на очередь на жилье.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила отзыв (л.д.30-31)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МТС в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, предоставил письменные возражения на исковое заявление (л.д. 52-54) и просил рассмотреть дело в его отсутствие, считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МФ в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель Органа Опеки и Попечительства Р.И.В. в судебное заседание явилась, считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку истец пропустил срок для обращения по вопросу постановки на учет на получение жилья, до достижении 23 лет не обращался в Администрацию, уважительных причин своего не обращения в установленный срок не представил.

Выслушав истца, представителя ответчика ФИО2, представителя Органа Опеки и Попечительства Р И.В. свидетеля Н, изучив письменные документы, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Так, действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, при достижении им 18 лет и наличии определенных условий.

Ранее в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в прежней редакции) предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, глава 9 настоящего Кодекса дополнена статьями 98.1 и 109.1, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции, в частности гарантии на обеспечение жилой площадью распространены на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц. Из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной адаптации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию приведенного выше Закона граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Меры социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями жилищного законодательства право на получение жилого помещения носит заявительный характер. Следовательно, с момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Следовательно, до достижения 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу части 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Список формируется и ведется уполномоченным органом.

Из смысла норм п.9 ст.8 Федерального Закона №159-ФЗ следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 52 статьи 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделены отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе формированию Списка.

Для включения в Список гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении в Список и документами, предусмотренными частью 3 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняют причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако, по достижению 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Судом установлено, что ФИО1 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обратился в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ. Обращение к ответчику с просьбой о постановки на учет последовало в октябре 2018г, на тот момент истцу исполнилось 24 года.

Письмом Главы Администрации г. Искитима Новосибирской области от Дата истцу было отказано в удовлетворении обращения, и разъяснено, что до 23 лет он вправе был обратиться по месту первичного выявления с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако указанным правом не воспользовался, поэтому такое право на момент обращения утратил.

Как установлено в судебном заседании, согласно Постановлению главы города Искитима Номер от Дата. Н была назначена опекуном в отношении несовершеннолетнего ФИО1 Дата.р., родители которого решением Искитимского районного суда НСО от Дата. лишены родительских прав в отношении сына. Согласно Постановлению главы города Искитима Номер от Дата. Н назначена выплата денежных средств на несовершеннолетнего внука ФИО1 с Дата.

Как следует из пояснений свидетеля Х истец является ее внуком, родители его лишены родительских прав. Д. проживал с ней и был зарегистрирован с 2009г. по ее адресу <Адрес>, а до этого времени, он был зарегистрирован по другому адресу, вместе с матерью, однако помещение не являлось собственностью его родителей. От нее он уходил в армию, потом вернулся, также прописался у нее, сейчас его ребенок и жена также зарегистрированы в ее квартире, ему квартира и достанется. Д. был взят ею под опеку, когда ему было 13 лет, она не ходила в Администрацию и не знала, что нужно внука поставить на очередь на жилье, за консультацией не обращалась, только когда в 2014г, когда Д. вернулся из армии, она по телевизору услышала информацию о предоставлении жилья детям - сиротам, сказала ему, чтобы он проконсультировался у юриста, но он сразу это не сделал, а обратился в Администрацию с заявлением о постановки на учет на получение жилья, лишь в 2018г.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено наличие объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца к ответчику по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ранее обращения в октябре 2018г. То обстоятельство, что ответчиком было отказано в постановке на учет истца в 2007г., до достижения им 23лет, документального подтверждения в судебном заседании не нашло, в связи с чем, достаточным основанием для признания уважительными причинами пропуска данного срока служить не может, поскольку подлежит оценке в совокупности с иными фактическими данными, которая в свою очередь не позволяет признать данное обстоятельство нашедшим свое подтверждение.

Материалами дела подтверждено, и в судебном заседании опровергнуто не было, что истец в предусмотренный законом срок не обращался в уполномоченные государственные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения по указанным основаниям, данных доказательств, стороной истца представлено не было.

Учитывая, что истец в настоящее время не относится к категории лиц, имеющих право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, обратился в администрацию г. Искитима Новосибирской области с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в октябре 2018г. в возрасте 24 года, до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении ему жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращался, поэтому отказ администрации г. Искитима Новосибирской области от Дата Номер законный, поэтому истцу в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Искитима Новосибирской области об обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.А. Грибанова