Решение № 12-99/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-99/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу

№ 12-99/2017
14 декабря 2017 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М., рассмотрев жалобу юридического лица Ленинградского областного государственного предприятия «Бокситогорское ДРСУ» на постановление о назначении административного наказания №/ДЛ от 25.04.2017, вынесенное начальником Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО1, о привлечении Ленинградского областного государственного предприятия «Бокситогорское ДРСУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/ДЛ от 25.04.2017, вынесенным начальником Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО1 установлена вина Ленинградского областного государственного предприятия «Бокситогорское ДРСУ» (далее ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ») в том, что оно допустило нарушение правил заготовки древесины, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, за что на него было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» осуществлялась разработка лесосеки в соответствии с договором аренды лесного участка №/К-2013-01 от 25.01.2013г., в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от 13.03.2015г., по лесной декларации № от 19.04.2016 года, (декларируемый период использования лесов с 30.04.2016г. по 31.12.2016г.) осуществляло работы по заготовке древесины в квартале 34, на территории выдела 2 Самойловского участкового лесничества Бокситогорского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Согласно технологической карте разработки лесосеки, расположенной в квартале 34, на территории выдела 2 Самойловского участкового лесничества Бокситогорского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес» предусмотрено сплошная вырубка деревьев, объем вырубки деревьев- 796 куб.м., при этом, оставление отдельно стоящих или групп деревьев (источников обсеменения) для воспроизводства не предусмотрено.

06.02.2017 в ходе проводимого осмотра мест рубок участковым лесничим ФИО2 зафиксирован факт проведения ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» сплошной рубки не в соответствии с технологической картой разработки лесосеки. Фактически в квартале 34, на территории выдела 2 Самойловского участкового лесничества вырублено 202 куб.м, на площади 6,08 га, то есть оставлено несрубленными 594 куб.м, деревьев. Данные несрубленные деревья находятся в составе двух компактных групп: в южной части лесосеки площадью 0,9 га и в северной части лесосеки площадью 5,2 га.

Нарушение зафиксировано актом маршрутного патрулирования Самойловского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 06.02.2017г.; актом осмотра лесосеки № от 07.02.2017г.; Технологической картой на проведение сплошной рубки разработки лесосеки; Сводной ведомостью сортиментации и оценке лесосек, вырубаемых в 2016г.; Отчетом об использовании лесов; Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» нарушило требования п.п. 5, 33, 53 «Правил заготовки древесины», утвержденных Приказом Рослесхоза № 337 от 01.08.2011, а также п.3 ст.16 Лесного Кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

16.05.2017г. в Приморский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» на вышеуказанное постановление, направленная почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Приморского районного суда о от 27.06.2017г. материалы дела № по указанной жалобе направлены на рассмотрение по подведомственности в Бокситогорский городской суд Ленинградской области.

14.11.2017г. дело № по указанной жалобе и дело об административном правонарушении в отношении ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» №/ДЛ поступили в Бокситогорский городской суд Ленинградской области.

В обоснование жалобы заявитель ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» указывает, что в данном случае в действиях ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» отсутствует событие правонарушения, а также полностью отсутствует состав правонарушения, поскольку нормативный документ («Правила заготовки древесины», утвержденные Приказом Рослесхоза № 337 от 01.08.2011г.), нарушение требований которого признано виновными действиями со стороны ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ», утратил силу и являлся недействующим как на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, при проведении рубок лесных насаждений должны соблюдаться указанные Правила только в части требований к организации проведения работ и способам очистки лесосек. Соблюдение указанных Правил заготовки древесины независимо от их действия во времени и пространстве в части производства сплошных либо выборочных рубок проектом освоения лесов не предусмотрено. Указание в обжалуемом постановлении на то, что согласно проекту освоения лесов на выделенном участке леса предусмотрены сплошные рубки и, соответственно, подлежат вырубке все деревья на указанном участке, не соответствует требованиями действующего законодательства, т.к. понятие сплошной рубки не предусматривает вырубку леса на всей площади отведенного для этого участка, и устанавливает не количественную, а качественную характеристику производства рубок. В данном случае невырубленные участки не являются "компактными участками", оставленными при вырубке, поскольку лесной массив в месте производства рубки является сплошным, разделение его на кварталы, выделы и прочие единицы является условным и не означает совпадения границ лесного массива с границами этих условных участков. Несрубленные деревья являются частью общего лесного массива и не образуют отдельно стоящих групп, оставленных при рубке. Рубка лесов ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» производится не в целях заготовки древесины, а является необходимостью при освоении принадлежащего ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» песчаного карьера. Считает, что невырубка деревьев на всей территории, предполагаемой к производству работ, не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ. Бездействие в виде невырубки леса на всем отведенном участке не только не являются нарушением закона, но и не причинили вреда государству, охраняемым общественным интересам и каким-либо лицам (поскольку был сохранен лесной массив, не произведены излишние граты бюджетных средств, вырубка леса и заготовка древесины, а также расчистка мест рубки произведены надлежащим образом), и не повлекли наступления каких-либо негативных последствий, поэтому не должно было быть квалифицировано как административное правонарушение. Вместе с тем, считает, что непроведение сплошных рубок в соответствии с технологической картой образует состав правонарушений, указанных в ч.2 (нарушение порядка проведения рубок) или ч.4 (использовании лесов с нарушением условий документов, на основании которых был предоставлен лесной участок) ст.8.25 КоАП. На основании вышеизложенного, ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» просит: отменить постановление о назначении административного наказания от 25.04.2017г. № 40390-17/ДЛ, в связи с отсутствием события административного правонарушения и отсутствием в действиях (бездействии) ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы представитель ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил отменить вынесенное в отношении ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» постановление от 25.04.2017.

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальник Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, доводы заявителя не оспорила.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав доводы представителя ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» ФИО3, прихожу к следующему:

Как установлено судом, подтверждается материалами дела об административном правонарушении- ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» осуществлялась разработка лесосеки в соответствии с договором аренды лесного участка № 150/К-2013-01 от 25.01.2013г., в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от 13.03.2015г., по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, (декларируемый период использования лесов с 30.04.2016г. по 31.12.2016г.).

Проектом освоения лесов, пунктом 7.3 «Проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для разработки полезных ископаемых» предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений должны соблюдаться Правила заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № в части требований к организации проведения работ и способам очистки лесосек. Организация и проведение работ, связанных с рубкой лесных насаждений, осуществляется в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая утверждается арендатором (ГП «Бокситогорское ДРСУ»), согласовывается с лесничеством и составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указываются: принятая технология и сроки проведения работ по рубке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, способ очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление рубок лесных насаждений без технологической карты разработка лесосеки не допускается.

Согласно технологической карты в квартале 34, на территории выдела 2, Самойловского участкового лесничества Бокситогорского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес» предусмотрена сплошная рубка деревьев.

При этом, согласно технологической карты, в квартале 34, на территории выдела 2 Самойловского участкового лесничества Бокситогорского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес» предусмотрен объем вырубки деревьев 796 куб.м.

06.02.2017 в ходе проводимого осмотра мест рубок участковым лесничим ФИО2 зафиксирован факт проведения ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» сплошной рубки не в соответствии с технологической картой разработки лесосеки.

Фактически в квартале 34, на территории выдела 2 Самойловского участкового лесничества вырублено 202 куб.м, на площади 6,08 га, то есть оставлено несрубленными 594 куб.м, деревьев. Данные несрубленные деревья находятся в составе двух компактных групп: в южной части лесосеки площадью 0,9 га и в северной части лесосеки площадью 5,2 га. Замер площади произведен путем натурного обмера при помощи длинномерной ленты, буссоли; объем определен по материалам таксации, материалам отвода лесосеки (ведомость материально-денежной оценки).

Данный факт заявителем ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» не оспаривается.

Согласно технологической карте разработки в квартале 34, на территории выдела 2 Самойловского участкового лесничества Бокситогорского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес»» не предусмотрено оставление групп деревьев, в частности источников обсеменения, для воспроизводства лесов. Оставленные деревья не являются жизнеспособным подростом ценных пород, источником обсеменения, а также устойчивыми перспективными деревьями второго яруса, указанными как подлежащими сохранении в пункте 43 Правил заготовки древесины (утвержденных приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 года №), не являются объектами биоразнообразия. Изменения в технологическую карту не вносились.

Допущенное со стороны юридического лица нарушение зафиксировано актом маршрутного патрулирования Самойловского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 06.02.2017г.; актом осмотра лесосеки № от 07.02.2017г.; Технологической картой на проведение сплошной рубки разработки лесосеки; Сводной ведомостью сортиментации и оценке лесосек, вырубаемых в 2016г.; Отчетом об использовании лесов; Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оставленные деревья должны были быть вырублены ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» до окончания срока заготовки древесины, то есть по 31.12.2016 года.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

При этом, согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": «Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся».

То есть данное административное правонарушение, выраженное в форме бездействия, не является длящимся и его следует считать законченным на 31.12.2016 года - дата, с которой срок заготовки древесины прекратил свое действие. Эта дата фактически и является временем совершения административного правонарушения.

Таким образом, на 01.01.2017г. в 00 часов 01 минуту ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» допущено нарушение лесного законодательства, которое выразилось в оставлении лесных насаждений, подлежащих вырубке.

Положениями ч.1 ст.8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно ч.9 ст.29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 были утверждены Правила заготовки древесины (действие которых распространялось на момент возникновения правоотношений).

В соответствии с п.5 Правил заготовки древесины № 337 от 01.08.2011 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Правила заготовки древесины устанавливают единые требования при осуществлении деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных требований в соответствии с определенными условиями является нарушением Правил.

Частью 3 статьи 17 Лесного кодекса РФ установлено, что сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Основанием для привлечения к ответственности ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» послужило нарушение юридическим лицом действующих на момент возникновения правоотношений п.п. 5, 33 и 53 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337.

В соответствии с п.33 Правил заготовки древесины – рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (ч.3 ст.17 Лесного кодекса РФ). Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках (ч.5 ст.17 Лесного кодекса РФ).

При этом, в силу п.43 указанных Правил проведение сплошных рубок предполагает вырубку лесных насаждений с сохранением молодняка, подроста, второго яруса, отдельных семенных деревьев или куртин (источников обсеменения) для воспроизводства лесов, площадь и процент сохранности которых указывается в технологической карте разработки лесосеки, составленной по результатам отвода и таксации. При проведении сплошных рубок не предусмотрено, а, следовательно, не допускается оставление отдельных деревьев или разрозненных компактных участков леса, не подлежащих сохранению в силу действующих правил.

В соответствии с п.53 Правил заготовки древесины – организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

Имеющейся в материалах дела Технологической картой разработки лесосеки не предусмотрено оставление участков лесных насаждений в качестве источников обсеменения и объектов биоразнообразия, а потому, оставление лесных насаждений, подлежащих вырубке, является нарушением действующих на момент возникновения правоотношений Правил заготовки древесины.

С учетом всего вышеизложенного, ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» нарушило требования действующих на момент возникновения правоотношений п.п.5, 33, 53 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.3 ст.16 Лесного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.25 КоАП РФ – нарушение правил заготовки древесины.

При вынесении постановления о назначении административного наказания №/ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ начальником Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора, виновность ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ полностью нашла свое подтверждение. Доказательства, положенные в обоснование вынесенного в отношении юридического лица постановления, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми и достаточными. Нарушений требований КоАП РФ при их составлении судом не установлено. Все собранные по делу доказательства должностным лицом исследованы в полном объеме, им данная надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» о том, что в действиях ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» отсутствует событие правонарушения, а также полностью отсутствует состав правонарушения, поскольку нормативный документ («Правила заготовки древесины», утвержденные Приказом Рослесхоза № от 01.08.2011г.), нарушение требований которого признано виновными действиями со стороны ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ», утратил силу и являлся недействующим как на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении суд считает несостоятельными, поскольку «Правила заготовки древесины», утвержденные Приказом Рослесхоза № от 01.08.2011г., утратили силу в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 19.09.2016г. № (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ), вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, т.е. 10.01.2017г. Таким образом, на 01.01.2017г. в 00 час. 01 мин. (время совершения административного правонарушения) указанные «Правила заготовки древесины», утвержденные Приказом Рослесхоза № от 01.08.2011г., являлись действующими и его требования подлежали соблюдению.

Иные доводы жалобы ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» противоречат собранным по делу материалам, по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Также суд находит, что доводы заявителя об ошибочной квалификации совершенного правонарушения по п.1 ст.8.25 КоАП РФ, а не по ч.2 ст.8.25 КоАП РФ или по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ основаны на неверном толковании закона, при этом проведение сплошной рубки не в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, является нарушением именно Правил заготовки древесины, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих постановлений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №/ДЛ от 25.04.2017, вынесенное начальником Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО1, о привлечении Ленинградского областного государственного предприятия «Бокситогорское ДРСУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Ленинградского областного государственного предприятия «Бокситогорское ДРСУ»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: