Решение № 2А-73/2018 2А-73/2018 ~ М-77/2018 М-77/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-73/2018

Дело №2а-73/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования Тверской области «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области обязанности по приведению покрытия полотна проезжей части по ул. Калинина, ул. СХТ, ул. Широкая и ул. 8 Марта в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования (МО) «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» о признании бездействия незаконным и возложении на администрации МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области обязанности по приведению покрытия полотна проезжей части по ул. Калинина, ул. СХТ, ул. Широкая и ул. 8 Марта в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Сонковского района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания дорожного покрытия на территории МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пункт 5 статьи 8 Устава МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области определяет, что к вопросам местного значения поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определяет, что Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пункты 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 определяют, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В ходе проведенной 25.04.2018 прокуратурой Сонковского района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» проверки на территории МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства о безопасности дорожного движения, пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

По ул. Калинина от дома №2а до дома №6, по ул. СХТ от дома №2 до дома №6 имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств размер и глубина которых более по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см., что превышает предельно допустимые параметры.

По ул. Широкая, в месте примыкания ул. Широкая к ул. Лесозавод, в районе дома №2 до пересечения ул. Широкая с ул. Артамонова, в районе дома №3, по ул. Широкая от дома №24 до дома №78 имеются просадки и ямы дорожного полотна в виде ПГС (песчано-гравийная смесь), затрудняющих движение транспортных средств.

По ул. 8 Марта от дома №2 до дома №48 проезжая часть дороги имеет колейность со стоячей водой в грунтовом покрытии, затрудняющих движение транспортных средств.

Данные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий т.е. создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты прав граждан, в том числе не достигших совершеннолетия, руководствуясь ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области в части ненадлежащего содержания дорожного покрытия по ул. Калинина, ул. СХТ, ул. Широкая, ул. 8 Марта в п. Сонково Тверской области и возложить обязанность на администрацию МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области по приведению дорожного покрытия в <...> от дома №2а до дома №6; по ул. СХТ от дома №2 до дома №6; по ул. Широкая, в месте примыкания ул. Широкая к ул. Лесозавод, в районе дома №2 до пересечения ул. Широкая с ул. Артамонова, в районе дома №3, по ул. Широкая от дома №24 до дома №78; по ул. 8 Марта от дома №2 до дома №48 в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. заявленные требования поддержала и дала объяснения, аналогичные административному исковому заявлению, просив установить срок для устранения недостатков до 01 июля 2018 года, с учетом мнения ответчика, а также с учетом погодных условий.

Административный ответчик Администрация МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области», будучи уведомленной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не прислала, просила рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок для устранения недостатков до 01 июля 2018 года.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение-поселок Сонково» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения и все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно акту проверки от 25.04.2018 года помощником прокурора Сонковского района Хартовской А.Ю. с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО1 установлено, что По ул. Калинина от дома №2а до дома №6, по ул. СХТ от дома №2 до дома №6 имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств размер и глубина которых более по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см., что превышает предельно допустимые параметры. По ул. Широкая, в месте примыкания ул. Широкая к ул. Лесозавод, в районе дома №2 до пересечения ул. Широкая с ул. Артамонова, в районе дома №3, по ул. Широкая от дома №24 до дома №78 имеются просадки и ямы дорожного полотна в виде ПГС (песчано-гравийная смесь), затрудняющих движение транспортных средств. По ул. 8 Марта от дома №2 до дома №48 проезжая часть дороги имеет колейность со стоячей водой в грунтовом покрытии, затрудняющих движение транспортных средств.

В своем объяснении, данном помощнику прокурора Сонковского района Хартовской А.Ю. 27.04.2018 года, врио главы администрации городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области ФИО2 признал наличие повреждений дорог, указанных в исковом заявлении и обязался их устранить в ближайшее время.

Таким образом, суд находит справедливым и обоснованным вывод прокурора о том, что данные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

В ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований федерального законодательства нашли свое полное подтверждение.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым признать бездействия незаконным и возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Сонково» Сонковского района Тверской области по приведению дорожного покрытия в <...> от дома №2а до дома №6; по ул. СХТ от дома №2 до дома №6; по ул. Широкая, в месте примыкания ул. Широкая к ул. Лесозавод, в районе дома №2 до пересечения ул. Широкая с ул. Артамонова, в районе дома №3, по ул. Широкая от дома №24 до дома №78; по ул. 8 Марта от дома №2 до дома №48 в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221. Учитывая, что стороны просили установить срок для устранения указанных недостатков до 01 июля 2018 года, суд считает указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области в части ненадлежащего содержания дорожного покрытия по ул. Калинина, ул. СХТ, ул. Широкая, ул. 8 Марта в п. Сонково Тверской области.

Возложить обязанность на администрацию МО Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области по приведению дорожного покрытия в <...> от дома №2а до дома №6; по ул. СХТ от дома №2 до дома №6; по ул. Широкая, в месте примыкания ул. Широкая к ул. Лесозавод, в районе дома №2 до пересечения ул. Широкая с ул. Артамонова, в районе дома №3, по ул. Широкая от дома №24 до дома №78; по ул. 8 Марта от дома №2 до дома №48 в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221 в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.

Председательствующий С.С. Кузнецова

Решение суда в окончательной форме принято 11 мая 2018 года. Судья С.С. Кузнецова