Решение № 2-2979/2020 2-2979/2020~М-2854/2020 М-2854/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-2979/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Дятлова С.Ю., при секретаре Манжиханове А.И., с участием в судебном заседании: представителя истца – ФИО1, представителя ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» - ФИО2, представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2979/2020 по иску прокурора города Иркутска, заявленного в интересах ФИО4, к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» и к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Иркутска обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском, заявленным в интересах ФИО4, к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» и к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» от 03.04.2019 «Об отмене решения № от 14.09.2018 «О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений ФИО4»;

обязании ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» принять решение о включении ФИО4, <данные изъяты> г.р., в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений;

обязании Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обеспечить ФИО4, <данные изъяты> г.р., социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что нарушены права ФИО4 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» - ФИО2 и представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО3 не признали исковые требования, указывая, что ФИО4 необоснованно была принята органом местного самоуправления в 1989 году на учет в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4 (до заключения брака ФИО5), <данные изъяты> года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы с детства.

Данное обстоятельство подтверждается справкой ВТЭК серии 684 № от 10.06.1974 и справкой МСЭК серии МСЭ-2011 № от 01.11.2012 и сторонами не оспаривается.

Решением исполкома Куйбышевского районного Совета народных депутатов города Иркутска от 15.08.1989 № «О рассмотрении заявлений граждан по жилищным вопросам» ФИО6 по приказу Минздрава № поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании заявления ФИО4 от 14.09.2018 решением Управления от 14.09.2018 № «О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений ФИО4» ФИО4 была включена в список отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений в 2019 году, которое решением Управления от 03.04.2019 № было отменено в связи с отсутствием права у гражданина на получение меры социальной поддержки, что и послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Право инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

Порядок и условия социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры данной социальной поддержки предоставляются гражданам-инвалидам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области и имеющих статус инвалида, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями определены нормативными правовыми актами Иркутской области, в частности, Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 6-оз).

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета в виде субвенций и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного Федерального закона, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 4.1 Закона Иркутской области № 6-оз определяет порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В части 2 названной статьи Закона предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления единовременной денежной выплаты.

Из материалов учетного дела ФИО4 следует, что последней были предоставлены в Управление все необходимые документы для предоставления единовременной (социальной) денежной выплаты, в частности: ФИО4 является инвалидом с детства (справки ВТЭК серии 684 № от 10.06.1974 и МСЭК серии МСЭ-2011 № от 01.11.2012); своего жилья не имеет и проживает в Ново-Ленинском доме-интернате для престарелых и инвалидов (регистрация в паспорте <адрес>, справка МУП «БТИ г. Иркутска» об отсутствии частного домовладения в собственности от 15.02.2019 №, Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 30.12.2018 №); решение исполкома Куйбышевского районного Совета народных депутатов города Иркутска от 15.08.1989 № «О рассмотрении заявлений граждан по жилищным вопросам».Решение исполкома Куйбышевского районного Совета народных депутатов города Иркутска от 15.08.1989 № в установленном законом порядке органом, принявшим его, не отменено, судом незаконным не признано. Поэтому Управление либо Министерство не полномочны пересматривать данное решение либо не руководствоваться им.

Заявление Министерства о пропуске срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, необоснованно.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ (три месяца), установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статьи 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В настоящем случае, Управление, принятием решения от 03.04.2019 № 5, нарушило гражданские права ФИО4 на предоставления ей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Возникшие между Управлением и ФИО4 правоотношения необусловлены отношениями власти и подчинения.

Поэтому спор в указанной части подлежит рассмотрению по правилам гражданского, а не административного судопроизводства, и положения части 1 статьи 219 КАС РФ неприменимы.

Поскольку, решением Управления от 03.04.2019 №, которым было отменено решение Управления от 14.09.2018 № «О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений ФИО4», не соответствует статьям 17, 28 Федерального закона № 181-ФЗ и статье 4.1 Закона Иркутской области № 6-оз, данным решением нарушены гражданские права ФИО4 на предоставление ей социальных выплат на приобретение жилого помещения, данное решение следует признать незаконным, а требование прокурора города Иркутска в данной части подлежащим удовлетворению.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора города Иркутска об обязании ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» принять решение о включении ФИО4, <данные изъяты> г.р., в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, и требования об обязании Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обеспечить ФИО4, <данные изъяты> г.р., социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения.

Само по себе признание незаконным решения Управления от 03.04.2019 № по существу приводит в силу действия решения Управления от 14.09.2018 № «О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений ФИО4», которым ФИО4 была и считается включенной в список отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений.

С момента вступления настоящего решения в законную силу, у Министерства, в силу решения Управления от 14.09.2018 № и требований Федерального и Областного законов (Федеральный закон № 181-ФЗ и Закон Иркутской области № 6-оз), возникает обязанность в порядке и сроки, установленные данным законодательством, обратиться в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти для получения субвенции.

Очередность, на которую ссылается Министерство в своих возражениях на иск, никоем образом не может повлиять на исполнимость настоящего решения.

Исходя из изложенного, доводы Министерства о неисполнимости решения суда несостоятельны.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Иркутска, заявленного в интересах ФИО4, к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» и к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» от 03.04.2019 «Об отмене решения № от 14.09.2018 «О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений ФИО4»;

обязании ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» принять решение о включении ФИО4, <данные изъяты> г.р., в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений;

обязании Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обеспечить ФИО4, <данные изъяты> г.р., социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» от 03.04.2019 «Об отмене решения № от 14.09.2018 «О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений ФИО4».

В удовлетворении исковых требований прокурора города Иркутска, заявленных в интересах ФИО4, в части обязании ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» принять решение о включении ФИО4, <данные изъяты> г.р., в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений;

обязании Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обеспечить ФИО4, <данные изъяты> г.р., социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течении месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий С.Ю. Дятлов

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2020