Постановление № 5-270/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-270/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Н.Новгород 08 мая 2019 года

Судья Московского районного суда г. Нижнего Новгорода Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жеглова А.В., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и городского округа Бор ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении,

общества с ограниченной ответственностью «АПОЛО», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ***

УСТАНОВИЛ:

В Московский районный суд г. Н.Новгорода поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аполо» (далее – ООО «Аполо»), согласно которым ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 00 минут при проведении Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, ***х г. Нижнего Новгорода и городского округа Бор внеплановой выездной проверки, в целях рассмотрения обращения гражданина (вх.*/ж-2019 от ЧЧ*ММ*ГГ*), в отношении ООО «АПОЛО», бара, расположенного по адресу:. *** установлено, что загрузка материалов и продукции в бар осуществляется со стороны фасада жилого дома под окнами жильцов, что является нарушением абзац. 4 П.2.2 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Сети бытовой и производственной канализации организации объединены с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома, что является нарушением П.3.11 СП 2.3. 6.1 079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Система вентиляции бара не обособленная, выходит в общедомовой вентканал, что является нарушением абх.2 п.4.6 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 ««Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Действия (бездействия) ООО «Аполо» ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и городского округа Бор ФИО2 квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Аполо», которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, отводов судье не заявлял, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела санитарно-эпидемиологических заключений *.НЦ04.000.Т.00319ЧЧ*ММ*ГГ* от ЧЧ*ММ*ГГ*, *.7ЧЧ*ММ*ГГ*.Т.00017ЧЧ*ММ*ГГ* от ЧЧ*ММ*ГГ*, * от ЧЧ*ММ*ГГ*, фотографий помещений бара, располряжения администрации Московского района г. Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ*, заявления арендатору, заявления собственнику помещения, ответ собственника помещения, сметы на осуществление ремонтных работ от ЧЧ*ММ*ГГ*, коммерческого предложения от ЧЧ*ММ*ГГ*. Заявленное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании защитник ООО «Аполо» Жеглов А.В. с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что при заключении договора субаренды ООО «Аполо» были представлены санитарно-эпидемиологические заключения, которые подтверждали, что помещение пригодно для размещения магазина-бара. В арендуемом помещение приготовление пищи не происходит, реализуется готовый к употреблению продукт. Выявленные при проверке дефекты будут устранены. Просил при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не применять наказание в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и городского округа Бор ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, просил привлечь ООО «Аполо» к административной ответственности с назначением административного наказания в виде приостановлении деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья полагает ООО «Аполо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку его вина нашла свое полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * утверждены Санитарные правила СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01).

В соответствии с п. 1.1 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Абзацем 1 п. 2.2 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01, предусмотрено, что организации общественного питания могут размещаться в нежилых этажах жилых зданий, при этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

В соответствии с абзацем п. 2.2 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».. . загрузку следует выполнять с торцов зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с п. 3.11 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях ого назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

В соответствии с п. 4.6 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В силу ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, что согласуется с положениями ч. 2 ст. 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничения перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено ст. 42 Конституции Российской Федерации. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ.

Судом установлено, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в Канавинском, Московском, ***х г. Нижнего Н. и городского округа Бор (вх. */ж-2019 от ЧЧ*ММ*ГГ*), содержащее сведения о факте возникновения угрозы причинения жизни и здоровью граждан.

ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 00 минут при проведении Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в Канавинском, Московском, ***х г. Нижнего Н. и городского округа Бор внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Аполо» (бар), расположенного по адресу: г. Н.Н., *** установлено, что загрузка материалов и продукции в бар осуществляется со стороны фасада жилого дома под окнами жильцов, что является нарушением абз. 4 п. 2.2 СП 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и городского округа Бор был сделан запрос в АО «Домоуправляющая компания ***» (исх.* от 07.02.2019г.) с просьбой сообщить, совмещена ли система вытяжной вентиляции и система канализации бара ООО «Аполо» с системой вентиляции и системой канализации жилого дома *** 20.02.2019 года из АО «Домоуправляющая компания Московского района» поступила письменная информация (вx. * от ЧЧ*ММ*ГГ*), что: сети бытовой и производственной канализации организации объединены с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома. Система вентиляции бара не обособленная, выходит в общедомовой вентканал.

Завоз и разгрузка грузовых автомашин со двора жилого дома под окнами жильцов приводит к загрязнению атмосферного воздуха выхлопными газами, которые отрицательно воздействуют на здоровье жителей дома. Выхлопные газы содержат окислы азота, оксид углерода (угарный газ), ароматические углеводороды - бенз(а)пирен, антрацен, которые являются сильными канцерогенами. Воздействие выхлопных газов на организм человека вызывает общее ослабление организма - иммунодефицит. Кроме того, газы сами по себе могут стать причиной различных заболеваний. Например, дыхательной недостаточности, гайморита, ларинготрахеита, бронхита, бронхопневмании, рака легких. Также выхлопные газы вызывают атеросклероз сосудов головного мозга. Опосредовано через легочную патологию могут возникнуть и различные нарушения сердечно-сосудистой системы.

При отсутствии в организации системы вентиляции, отдельной от системы вентиляции жилого дома приводит к проникновению неприятных запахов в квартиры жильцов. Постоянное присутствие посторонних запахов в квартире могут оказывать воздействие на центральную нервную систему и служить причиной возникновения нервных и психических расстройств.

Объединение сетей бытовой и производственной канализации организации с хозяйственно-фекальной канализацией жилых домов может привести к засорению сетей канализации и создать аварийную ситуацию, способствующую загрязнению пищевых продуктов сточными водами, содержащими патогенные микроорганизмы, впоследствии после употребления контагиозной продукции - к возникновению инфекционных заболеваний у населения.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Аполо» подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки * от ЧЧ*ММ*ГГ*, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ЧЧ*ММ*ГГ* *, актом проверки от ЧЧ*ММ*ГГ* *, предписанием от ЧЧ*ММ*ГГ* *, договором аренды нежилого помещения от ЧЧ*ММ*ГГ*, обращением (вх. */ж-2019 от ЧЧ*ММ*ГГ*).

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Исходя из оценки представленных по делу доказательств, ООО «Аполо» выполняет при осуществлении предпринимательской деятельности функцию организации общественного питания в специально оборудованном месте (бар, расположенный по адресу: *** В указанном помещении происходит реализация гражданам пищевых продуктов (готовых блюд и изделий) с предоставлением возможности употребления их в пищу в специально отведенном для этого месте.

Общие принципы и требования к организации и проведению мероприятий государственного контроля, предусмотренные Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и городского округа Бор не были нарушены.

Доказательств принятия ООО «Аполо» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) ООО «Аполо» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий (бездействий) ООО «Аполо» не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аполо» не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ относит признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей не установлено.

Поскольку выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установленные стандартами, нормами и правилами создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и являются несовместимыми с дальнейшей деятельностью ООО «Аполо», судья считает необходимым назначить ООО «Аполо» административное наказание в виде приостановления деятельности

На основании изложенного и руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аполо», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде приостановления деятельности бара, расположенного по адресу: г*** на срок 60 (шестьдесят) суток.

Настоящее постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок приостановления деятельности бара ООО «Аполо», расположенного по адресу: *** исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Русинов

Резолютивная часть постановления оглашена ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов

Копия верна:

Судья А.В.Русинов