Постановление № 5-53/2019 от 12 июля 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

/дата/ с. Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Вельтмандер А.Т., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ---



установил:

/дата/ в --- по адресу: /адрес/, установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в следующем. Гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ года рождения, прибыв в Российскую Федерацию /дата/, через КПП «Ольховка (авто)», заявленная цель въезда в Российскую Федерацию: «частная», на миграционный учет по месту пребывания не вставал, с /дата/ фактически проживает по адресу: /адрес/. В период нахождения на территории Российской Федерации он попыток продлить срок пребывания не предпринимал, трудовой договор не заключал, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформлял. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО1, /дата/ г.р., закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания, гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ г.р., уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ч.1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 подтвердил изложенные выше обстоятельства, согласился с допущенным нарушением, виновным в совершении правонарушения себя признал, в содеянном раскаивается. Просил учесть, что у него на территории Российской Федерации находятся дети (И.П., О.П.), которые являются гражданами Российской Федерации. Оформить их на себя он не успел, так как имеются проблемы с документами.

Свидетель А.С. пояснила, что ФИО1 более 6 лет сожительствует с ней, у них имеются общие дети И.П. О.П. Дети называют ФИО1 «папой», ФИО1 любит, воспитывает и содержит детей. Никуда уезжать не собирается. Оформить детей они не успели, так как не было документов у ФИО1

ФИО2 пояснили, что она соседи ФИО3, которые длительное время проживают одной семьёй, у них имеется два совместных ребёнка: О.П. и И.П.. ФИО1 воспитывает детей, содержит семью. Дети называют его «папой». ФИО1 всегда говорил, что хочет остаться с семьёй, не хочет уезжать из России.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации /дата/.

В УФМС России по Томской области в установленном порядке документов не оформлял.

/дата/ срок законного пребывания на территории РФ у ФИО1 истек. В последующем документы, служащие законным основанием для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не оформлял.

Вину в совершении административного правонарушения ФИО1 признает.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином (гражданство Казахстан), совершил нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». Таким образом, ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо собственных пояснений в судебном заседании, вина ФИО1 и событие административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- объяснениями ФИО1, согласно которым он является гражданином Республики Казахстан, прибыл в Российскую Федерацию /дата/, через КПП «Ольховка (авто)», в гости к родной сестре Ю.А., проживающей по адресу:/адрес/, на миграционный учет по месту пребывания не вставал, пребывал по указанному адресу по /дата/. Затем, /дата/ проследовал в Томскую область к родственникам. В поисках работы /дата/ приехал в /адрес/, где познакомился с А.С., /дата/ г.р., с которой и стал проживать по адресу: /адрес/, впоследствии родились совместные дети: гражданин Российской Федерации И.П., /дата/ г.р., гражданка Российской Федерации О.П., /дата/ г.р. В период нахождения на территории Российской Федерации трудовой договор не заключал, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформлял. Срок его законного пребывания на территории Российской Федерации закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания территорию Российской Федерации не покинул, так как родственников в Республике Казахстан у него нет, недвижимого имущества в Республике Казахстан не имеет. На территории Российской Федерации я работает не официально, дом в котором в настоящее время сейчас проживает по адресу: /адрес/, принадлежит сожительнице А.С.. В настоящее время его сожительница находится в декретном отпуске. С нарушением он полностью согласен, свою вину признает;

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ /номер/, согласно которому /дата/ в --- часов --- минут по адресу: /адрес/, установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в следующем. Гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ года рождения, прибыв в Российскую Федерацию /дата/, через КПП «Ольховка (авто)», заявленная цель въезда в Российскую Федерацию: «частная», на миграционный учет по месту пребывания не вставал, с /дата/ фактически проживает по адресу: /адрес/. В период нахождения на территории Российской Федерации попыток продлить срок пребывания не предпринимал, трудовой договор не заключал, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформлял. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО1, /дата/ г.р., закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания, гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ г.р., уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ч.1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- копией удостоверения личности /номер/ ФИО1, действительного до /дата/;

- рапортом Н.Г., согласно которому в результате проверки /дата/ в по адресу: /адрес/, установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ года рождения, прибыв в Российскую Федерацию /дата/, через КПП «Ольховка (авто)», заявленная цель въезда в Российскую Федерацию: «частная», на миграционный учет по месту пребывания не вставал, с /дата/ фактически проживает по адресу: /адрес/. В период нахождения на территории Российской Федерации он попыток продлить срок пребывания не предпринимал, трудовой договор не заключал, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформлял. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО1, /дата/ г.р., закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания, гражданин Республики Казахстан ФИО1, /дата/ г.р., уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ч.1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- данными АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО1 прибыл на территорию РФ /дата/;

- данными ИЦ УМВД.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие на иждивении двух малолетних детей, иные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в частности срок пребывания на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства, однократность нарушения.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судья учитывает раскаяние ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим 4 ноября 1950) вступивший в силу для России 5 мая 1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств, личности ФИО1, принимая во внимание, что представлены доказательства наличия у ФИО1 малолетних детей (свидетельства о рождении О.П., И.П., показания свидетелей), фактических семейных отношений, сложившихся у ФИО3, судья считает необходимым учесть указанное обстоятельство, основываясь на положениях международного права, ограничиться назначением административного наказания в виде административного штрафа.

При определении размера наказания судья учитывает характер и фактические обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств. При таких обстоятельствах судья считает, что для достижения целей наказания его размер может быть минимальным, в рамках санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с ч.1.1ст.18.8, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Постановил:

ФИО1, родившегося /дата/, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ---.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на счет УФК по Томской области (УМВД по Томской области). Реквизиты: ---

В соответствии с ч.12 ст.32.13 КоАП РФ в случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Зырянский районный суд Томской области.

Судья А.Т.Вельтмандер

Копия верна: Судья А.Т.Вельтмандер

Подлинный документ подшит в деле № 5-53/2018 Зырянского районного суда Томской области.