Постановление № 5-107/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 5-107/2019

Дело № 5-613/2016 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2019 года <...>

ул. Июльских дней, дом 2

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Чехова В. Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, уроженца Республики Азербайджан, проживающего без регистрации по адресу: г. (адрес обезличен), женатого на гражданке РФ ФИО2, ранее не привлекающегося к административной ответственности, имеющего на иждивении двух малолетних детей граждан Российской Федерации: ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения и ФИО4, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2019г. в 11 час. 00 мин. В ходе проведения мероприятий по проверке соблюдения миграционного законодательства на территории «Канавинского рынка», расположенного по адресу: (адрес обезличен), был выявлен гражданин Азербайджана ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, нарушивший режим пребывания в РОССИЙСКОЙ Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, истекшего (ДД.ММ.ГГГГ.).

Дело рассматривается с участием ФИО1, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции РФ.

ФИО1 пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что состоит в браке с гражданкой РФ ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения. От данного брака она имеет двоих малолетних детей граждан РФ: ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения и ФИО4, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

На основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении 5 52 № 065709 от 16.01.2019г., копию паспорта гражданина Азербайджана ФИО1 ФИО1, миграционную карту с отметкой регистрирующего органа о въезде на территорию Российской Федерации 26.09.2018 года, уведомление о прибытии иностранного гражданина с отметкой окончания срока пребывания до 24.12.2018г., которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, суд установил, что ФИО1 нарушил правила миграционного учета и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с 24.12.2018г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - и о наличии вины ФИО5 в совершении вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

На основании изложенного ФИО1 подлежит наказанию за совершенное им правонарушение, и препятствий для его назначения, не имеется.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, при назначении ФИО1 административного наказания судьей так же учитываются требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса, фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации в г. Н.Новгороде у ФИО1 проживают: супруга (гражданка РФ) ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака <...> от 06.09.2018г. и малолетние дети (граждане РФ): ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения (свидетельство о рождении III –ТН № 500807 от 17.03.2015г.) и ФИО4, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения (свидетельство о рождении <...> от 06.09.2018г.).

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность въезда на территорию РФ, а также получения ФИО5 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет. Таким образом, не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, делает невозможным его участие в воспитании и содержании малолетних детей, которые останутся без попечения одного из родителей (отца).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание длительный срок в течение которого ФИО1 совершалось данное правонарушение, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8 ч.1.1, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, уроженца Республики Азербайджан - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ФИО1, административное наказание по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере (сумма обезличена) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Нижегородской области

УФК по Нижегородской области (УМВД по г. Н.Новгороду)

ИНН <***>

КПП 525701001

р/с <***>

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 042202001

Код дохода (КБК) 188116 4000001600 140

ОКТМО 22701000

УИН 18811529990066881230

Назначение платежа - штраф.

В соответствие с требованиями ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленный КоАП РФ срок лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Штраф взыскивается в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В. Е. Чехова

Копия верна.

Судья: В. Е. Чехова

Секретарь: Савинова Н. В.