Решение № 2-3413/2020 2-3413/2020~М-3178/2020 М-3178/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-3413/2020

Дело №2-3413/2020 (43RS0001-01-2020-004513-46)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 20 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Хрущёвой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района г. Кирова Пестова В.И., представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах ФИО2 к Кировскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в г. ФИО3», Государственному учреждению-Отделению пенсионного фонда РФ по Кировской области, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. ФИО3 Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Кировскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в г. ФИО3», Государственному учреждению-Отделению пенсионного фонда РФ по Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия. В обоснование требований, указывает, что ФИО2, {Дата изъята} года рождения, является лицом, проработавшим в тылу не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны, в связи с чем она входит в круг лиц, имеющих право на выплату в размере 50 000 рублей, предусмотренную Указом Президента РФ от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Однако ОПФП по Кировской области ФИО2 в ответе на обращение от {Дата изъята} в указанной выплате отказано в связи с отсутствием у заявителя удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР 12.05.1988 №621, либо удостоверения ветерана Великой отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 №1122. Факт работы ФИО2 в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев подтвержден свидетельскими показаниями, на этом основании ФИО2 было начислено повышение к пенсии по пункту «ж» ст. 110 Федерального закона от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которое является составной частью ее страховой пенсии.

По ходатайству прокурора, в связи с уточнением им исковых требований, в качестве соответчика к участию в процессе было привлечено ГУ-УПФ РФ в г. ФИО3 Кировской области. На основании изложенного, с учётом требований, заявленных в окончательной редакции, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ГУ –Управления ПФ РФ в г. ФИО3 Кировской области, выразившееся в уклонении от осуществления единовременной выплаты в размере 50 000 рублей как ветерану Великой Отечественной войны, обязать ГУ – Управления ПФ РФ в г. ФИО3 Кировской области осуществить единовременную выплату в указанной сумме, обязать КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. ФИО3» выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

В судебное заседание истец не явилась, уведомлена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Пестов В.И. доводы искового заявления и уточнения к нему поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований.

КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. ФИО3» представителя для участия в процессе на направило, представило письменный отзыв, в котором указано, что ФИО2 обращалась в учреждение с письменным заявлением, на которое направлен ответ с разъяснением об отсутствии оснований для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны на основании представленной справки Свечинского райсобеса о работе в колхозе им. Сталина в летние каникулы с 01.06 по 31.08 в 1942,1943,1944 г.г., выданной на основании протокола допроса свидетелей от {Дата изъята} {Номер изъят}, поскольку данная справка не является документом, подтверждающим факт работы ФИО2 в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев. В случае подтверждения в судебном порядке надлежащими доказательствами факта работы в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев учреждение не будет в возражать в выдаче ФИО2 удостоверения ветерана Великой Отечественной войны с отметкой о правах на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Представитель ответчика ГУ-Отделения ПФ РФ по Кировской области, будучи также представителем ответчика ГУ- Управления ПФ РФ в г. ФИО3 Кировской области ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что Пенсионное обеспечение ФИО2 осуществляется ГУ - УПФ РФ в г. ФИО3, которое и является надлежащим ответчиком по делу. Порядок и условия осуществления выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне определяются Правительством Российской Федерации. Наличие протокола опроса свидетелей, составленного органами социальной защиты (обеспечения) населения, которым подтвержден факт работы гражданина в годы войны в течение 6 месяцев, без наличия удостоверения о праве на льготы не дает правовых оснований для осуществления данному гражданину единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 07.02.2020 №100. Выдача такого удостоверения входит в компетенцию органов социальной защиты населения. Дополнительно представитель пояснила, что с их стороны права ФИО2 никоим образом не нарушены, при наличии у неё удостоверения, выплата была бы произведена безусловно.

Суд, учитывая мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные ко дню рассмотрения дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту ФЗ «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются категории ветеранов, в том числе ветераны Великой Отечественной войны.

В силу ст. 2 данного Федерального закона ветеранами Великой Отечественной войны являются, в том числе лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 названного закона меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Кировской области меры социальной поддержки тружеников тыла установлены Законом Кировской области от 07.12.2004 № 280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий», согласно п. 2 ч 1 ст. 2 которого социальная поддержка в соответствии с настоящим Законом оказывается, в том числе, труженикам тыла – лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

В статье 28 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона Правительством Российской Федерации были приняты Постановление от 27 апреля 1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», а также Постановление от 5 октября 1999 г. № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны», которыми утвержден единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 № 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 № 1122. Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, согласно приведённым положениям законодательства, основанием для присвоения звания Ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдаче соответствующего удостоверения является факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, подтвержденный исчерпывающим перечнем доказательств, среди которых справки учреждений и организаций, подтверждающими такую работу.

Верховный Суд Российской Федерации в решениях от 14.03.2005 № ГКПИ05-191, от 14.12.2010 № ГКПИ 10-1125 указал, что при отсутствии архивных документов возможно установить факт участия граждан в работе, осуществляемой в период Великой Отечественной войны, в судебном порядке на основании представленных доказательств.

На территории Кировской области удостоверения выдаются органами социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} ФИО2 обратилась в КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. ФИО3» с заявлением о разрешении вопроса о полагающейся ей выплате к 75-летию Победы в Великой Отечественной войны, однако в этом ей было отказано письмом от {Дата изъята} по причине отсутствия документов, подтверждающих факт работы в тылу в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} не менее шести месяцев.

Кроме того, {Дата изъята} ГУ-Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации ответом на обращение ФИО2 отказано в осуществлении единовременной выплаты по причине отсутствия соответствующего удостоверения, выданного органом социальной защиты населения.

Документальным подтверждением факта работы в тылу являются трудовая книжка, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 по 09 мая 1945 г.г.

Как следует из документов, представленных прокурором из выплатного (пенсионного) дела, указанный стаж был установлен на основании показаний свидетелей, допрошенных комиссией отдела социального обеспечения исполнительного комитета Свечинского районного Совета народных депутатов, о чем {Дата изъята} составлен протокол {Номер изъят}. Так, свидетели У.В.К., {Дата изъята} года рождения, и В.М.А., {Дата изъята} года рождения, поясняли, что ФИО2 знают по совместной работе в колхозе «Сталинец», М-Соболевского с/с, позднее в колхозе «Родина» и подтверждают, что она действительно работала по найму в колхозе в периоды с 01.06.42 по 31.08.1942, с 01.06.1943 по 31.08.1943, с 01.06.1944 по 31.08.1944. При этом в протоколах допроса отражено, что первая свидетель осуществляла работу в том же колхозе с 1938 по 1950 года, а вторая с 1939 по 1951 годы.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей не имеется, они получены в установленном законом порядке, приняты государственным органом в качестве подтверждения стажа работы истца и учтены при назначении ей пенсии (увеличении стажа и, как следствие, её размера). Возможности допросить названных лиц в связи с рассмотрением настоящего дела непосредственно в судебном заседании не имеется, поскольку, согласно сведениям, представленным специализированным отделом ЗАГС регистрации смерти по г. Кирову, У.В.К. умерла {Дата изъята}, В.М.А. умерла {Дата изъята}.

Судом были сделаны запросы в архивный отдел администрации Зуевского района Кировской области, а также КОГБУ «ЦГАКО» о предоставлении сведений в отношении ФИО2 Согласно поступившим сведениям документы по личному составу колхозов Зуевского района Кировской области на хранение в архив не поступали, подтвердить стаж работы ФИО2 в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. не представляется возможным. Сведениями о месте нахождения документов архивы не располагают.

Как следует из документов, представленных ГУ УПФ РФ в г. ФИО3 периоды работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята} по {Дата изъята} включены в расчёт трудового стажа ФИО2 для назначения пенсии как периоды работы в тылу в период Великой Отечественной войны и распоряжением от {Дата изъята} ей установлена надбавка как участнику ВОв, труженику тыла.

С учетом особых обстоятельств, имевших место в годы ВОв, общеизвестными и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, не нуждающимися в доказывании, являются обстоятельства привлечения к работе несовершеннолетних, при этом определение возраста начала привлечения их к работе носило произвольный характер.

Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к убеждению, что стороной истца представлены доказательства, подтверждающие факт работы ФИО2 в тылу, а именно в колхозе «Родина» (колхоз им. Сталина И.В.), в период Великой Отечественной войны в течение не менее шести месяцев.

С учетом изложенного, принимая во внимание вышеперечисленные доказательства в совокупности с требованиями закона, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований, возложении на ответчика КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. ФИО3» обязанности выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны с отметками о соответствующих льготах.

Относительно требований, заявленных к ГУ-ОПФР по Кировской области и ГУ-УПФ РФ в г. ФИО3 Кировской области суд находит их неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Указом Президента РФ от 07.02.2020 №100 постановлено произвести в апреле – мае 2020 г. единовременную выплату некоторым категориям граждан РФ, постоянно проживающим на территории РФ, в Латвийской, Литовской и Эстонской республиках. Порядок и условия осуществления выплат определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2020 №241 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан РФ в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. Пунктом 3 Правил установлено, что такая выплата осуществляется ПФР России и его территориальными органами в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом. В п. 7 Правил отражено, что единовременная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, документов, содержащих соответствующие данные, без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус. При отсутствии в распоряжении указанных органов необходимых данных единовременная выплата осуществляется на основании заявления гражданина.

Таким образом, поскольку ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, её пенсионное обеспечение осуществляется ГУ-УПФ РФ в г. ФИО3, именно оно полномочно произвести соответствующую выплату. Следовательно, требования, заявленные прокурором в защиту прав ФИО2 к ГУ – Отделение ПФР РФ в Кировской области не основаны на законе и как следствие удовлетворению не подлежат.

ГУ-УПФ РФ в г. ФИО3, как было указано судом выше, при наличии соответствующих сведений, правоустанавливающих документов осуществляет единовременную выплату, однако на момент рассмотрения обращения ФИО2, поступившего не напрямую к ответчику, а через Главного федерального инспектора по Кировской области, не было представлено документов, подтверждающих, что она является ветераном ВОв. Её право на присвоение данного звания и получение соответствующего удостоверения было установлено только при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, принимая во внимание, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов, а не Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами, сведениями о том, что ФИО2 является ветераном, ГУ – УПФ РФ в г. ФИО3 Кировской области не располагало, с соответствующим заявлением на получение единовременной выплаты ФИО2 не обращалась, у суда отсутствуют основания для признания нарушений прав ФИО2 со стороны ГУ-УПФ РФ в г. ФИО3, в связи с чем в удовлетворении иска к названному ответчику суд также отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать ФИО2, {Дата изъята} года рождения лицом, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев.

Обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе ФИО3» выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны с отметкой о праве на льготы, установленные ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении иска к Государственному учреждению-Отделению пенсионного фонда РФ по Кировской области, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. ФИО3 Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года.

Судья Н.В. Лопаткина