Решение № 2-1219/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1219/2018

Отметка об исполнении решения

_________________________________________________________________

Дело № 2-1219/18 11 октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Князевой О.Е.,

при секретаре Романовой А.К.

с участием представителя истца – помощника прокурора военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО1, действующего на основании удостоверение

представителя ответчиков МО РФ, ФКУ ОСК ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.02.2018 года сроком по 08.12.2018 года и доверенности от 18.12.2017 года сроком на 2 года

представителя 3-го лица ФГАУ «Оборонлес» ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.09.2018 года сроком до 31.12.2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Истец Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в Ленинский районный суд Санкт – Петербурга с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнил заявленные требования и на момент рассмотрения предъявляет исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», просит суд обязать ответчиков укомплектовать пожарную химическую станцию 1 типа, расположенную в г.Черняховске Калининградской области, являющуюся структурным подразделением Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России 3 радиостанциями возимыми КВ диапазона 1,5-30 МГц (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения), 4 радиостанциями носимыми (типа Р-168-0,5У), 1 звуковещательным устройством (передвижным или переносимым), 30 лопатами, 5 пилами поперечными, остатками огнегасящих химикатов и смачивателей.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Военной прокуратурой Гусевского гарнизона с привлечением специалиста Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу проведена проверка исполнения должностными лицами структурных подразделений ФГАУ «Оборонлес» МО РФ требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также пожарной безопасности. Проверкой установлено, что пожарно-химическая станция 1 типа, расположенная в г.Черняховске Калининградской области ненадлежащим образом укомплектована пожарной, иной специальной техникой и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров, в связи с чем повышается угроза причинения пожарами вреда лесным насаждениям и нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ответчики не исполнили обязанности по надлежащей комплектации пожарной, иной специальной техники и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров в пожарно-химической станции 1 типа. расположенной в г.Черняховске Калининградской области, чем нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), осуществляющих свою жизнедеятельность на прилегающей к территории Морозовского лесничества Минобороны России, на защиту окружающей среды от негативного воздействия и на благоприятную окружающую среду, в связи с чем истец обратился в суд.

Определением от 21.02.2018 года произведена замена ненадлежащих ответчиков и гражданское дело для рассмотрения по существу по подсудности передано в Дзержинский районный суд Санкт – Петербурга.

Представитель истца в назначенное судебное заседание явился, поддержал уточненное исковое заявление и изложенные основания, просил заявленные требований удовлетворить.

Представитель ответчиков в назначенное судебное заседание явился, не признал заявленные требования, поддержал позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление (том 1 л.д.191-194), пояснил, что не понятна корреляция между предпосылкой возникновения пожаров и недоукомплектованностью ПХС 1, на которую ссылается истец. Полагает, что истцом избран неверный вид судопроизводства, поскольку истцом фактически заявлены требования об оспаривании бездействия ответчика, которые должны рассматриваться с рамках КАС РФ. Представленные доказательства подтверждают, что пожароопасный сезон закончен, в связи с чем в настоящее время отсутствуют основания для утверждения о нарушении прав неопределенного круга лиц. Просил в удовлетворении требований отказать. На вопрос суда представитель ответчиков пояснил, что у ответчиков действительно существует обязанность по укомплектованию ПХС в соответствии с нормативами, на которые ссылается истец, но поскольку отсутствует нарушение прав – просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель 3-го лица ФГАУ «Оборонлес» МО РФ в назначенное судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования, пояснила, что в настоящее время не произведено полное укомплектование ПХС, что препятствует проведению работ по предотвращению пожароопасный ситуаций, просила удовлетворить.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст.50.7 Лесного кодекса РФ Леса подлежат охране от пожаров (ч.1). Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3).

Так же, по правилам ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров (ч.1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч.4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7).

Согласно ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

По правилам ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В порядке пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 года № 1082, Минобороны России, в числе прочих, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны России в сфере лесного хозяйства, для оказания услуг в целях защиты, воспроизводства, охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах и землях Министерства обороны) в структуре Минобороны России создано Федеральное государственное автономное учреждение «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Оборонлес» МО РФ) (том 1 л.д.42-65).

Морозовский филиал ФГАУ «Оборонлес» МО РФ на территории Калининградской области состоит из структурных подразделение: административный центр; ПХС-2 типа (<...>); ПХС-1 типа (<...>).

В соответствии с Паспортом пожарно-химической станции (ПХС-1 Калининградской области) указанной станцией обслуживается территория общей площадью 6186 га, в том числе: лесные 4631,7 га, из них покрытых лесом 4492,3 га; нелесные 1554,3 га (том 1 л.д.33-37).

Нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами утверждены Приказом Министра обороны Российской Федерации № 85 от 24.02.2016 года (том 1 л.д.38-41).

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу совместно с Военной прокуратурой Гусевского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами структурных подразделений Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» МО РФ (г.Гурьевск), требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также пожарной безопасности, по результатам которой составлен отчет от 26.02.2016 года (том 1 л.д.19-24).

В соответствии с выводами указанной проверки выявлено в числе прочего, что ПХС-1 типа не укомплектовано в полном объеме противопожарным оборудованием и инвентарем, иными материалами и имущество, установленном приказом Министра обороты РФ от 02.11.1996 года № 394.

Факт отсутствия полного укомплектования ПХС-1 до настоящего времени, в том числе после проведения дополнительной передачи техники, оборудования, инвентаря и материалов после обращения истца в суд, не оспаривался сторонами, не выполнение требований законодательства по укомплектованию ПХС-1 типа необходимой противопожарной, иной специальной техникой, средствами пожаротушения и предотвращения пожаров создает угрозу распространения лесных пожаров, опасность уничтожения лесного фонда, животного мира, угрозу близлежащим населенным пунктам и их населению, связи с чем заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении лица, на которое должна быть возложена обязанность по совершению действий, направленных на полное укомплектование ПХС-1 суд учитывает, что довольствующим органом военного управления является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», обязанность по укомплектованию ПХС-1 типа, расположенной в г.Черняховске Калининградской области, являющейся структурным подразделением Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России техникой. оборудованием, инвентарем и материалами лежит на Министерстве обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Возражения ответчиков о том, что истцом избран неверный вид судопроизводства, поскольку фактически ими оспаривается бездействие ответчика, и требования должны быть разрешены в рамках КАС РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку основаны на неверном понимании норм процессуального законодательства, каких-либо требований, вытекающей из деятельности ответчика, которая бы вытекала из его публично-правовых функций, суду не заявлено.

Указание ответчиков на отсутствие факта нарушения прав неопределенного круга, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований, также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку судом установлено, что не выполнение требований законодательства по укомплектованию ПХС-1 типа необходимой противопожарной, иной специальной техникой, средствами пожаротушения и предотвращения пожаров создает угрозу распространения лесных пожаров, создает опасность уничтожения лесного фонда, животного мира, угрозу близлежащим населенным пунктам и их населению, что безусловно свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» укомплектовать пожарную химическую станцию 1 типа, расположенную в г.Черняховске Калининградской области, являющуюся структурным подразделением Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России 3 радиостанциями возимыми КВ диапазона 1,5-30 МГц (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения), 4 радиостанциями носимыми (типа Р-168-0,5У), 1 звуковещательным устройством (передвижным или переносимым), 30 лопатами, 5 пилами поперечными, химикатами огнегасящими, смачивателями

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца через суд, его постановивший.

Судья О.Е.Князева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.10.2018 года