Решение № 12-284/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-284/2020

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Сычёва О.А. Дело № 12-284/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 19 ноября 2020 года

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30 сентября 2020 года,

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30.09.2020 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города Ульяновска ФИО1 не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает на то, что администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «город Ульяновск» и не наделена полномочиями по формированию местного бюджета.

В условиях недостаточности бюджетных средств осуществление обустройства контейнерных площадок, в соответствии с нормами СанПиН, муниципальным образованием «город Ульяновск» осуществляется исходя из баланса интересов местного сообщества в целом.

Отмечает, что вопрос обустройства контейнерной площадки будет рассмотрен в 2020-2021 годах в рамках предусмотренных денежных средств в бюджете МО «город Ульяновск». Полагает, что вина администрации города Ульяновска в совершении вмененного правонарушения материалами дела не подтверждена.

Подробно позиция защитника администрации г.Ульяновска ФИО1 изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

22.07.2020 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В вину администрации города Ульяновска вменено то, что по адресу: <...> возле жилых домов №№ 80, 82 ею допущены нарушения требований п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», поскольку не выполнено ограждение площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не оборудована специальная площадка, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Рассмотрев дело по существу, суд пришел к выводу о нарушении администрацией города Ульяновска приведенных санитарных норм.

При этом совершенное администрацией города Ульяновска деяние переквалифицировано судом со ст.6.4 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ.

Принимая решение о переквалификации деяния администрации города Ульяновска на ст.6.3 КоАП РФ суд указал, что неустановка ограничения контейнерной площадки непосредственно не связана с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, в связи с чем в ее деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем с выводами суда в части квалификации деяния администрации города Ульяновска по ст.6.3 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом первой инстанции верно указано, что ст. 6.3 КоАП РФ является общей нормой по отношению к ст.6.4 КоАП РФ, поскольку она направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

В то же время полагаю, что суд пришел к преждевременному выводу о том, что в рассматриваемом случае деяние администрации города Ульяновска подлежит квалификации по общей норме - ст.6.3 КоАП РФ, указав, что данное нарушение непосредственно не связано с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Так, из материалов дела следует, что контейнерная площадка установлена с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации как жилых помещений (нарушен п. 8.2.5 указанных СанПиН 2.1.2.2645-10), поскольку контейнерная площадка расположена по адресу: <...> возле жилых домов №№ 80, 82 и предназначена для обслуживания указанных и близлежащих домов частного сектора, так и к эксплуатации собственно самого сооружения – контейнерной площадки (нарушен п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19), в виду отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В вину администрации города Ульяновска обоснованно вменено нарушение требований п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», в соответствии с которым на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, администрации города Ульяновска правомерно вменено нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», устанавливающих обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, поскольку из п. 8.2.5 указанных СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, характер допущенных администрацией города Ульяновска нарушений не согласуется с выводами суда о том, что вменяемые нарушения не связаны с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При данных обстоятельствах, квалификации деяния администрации города Ульяновска по ст.6.3 КоАП РФ не может быть признана соответствующей требованиям закона.

В связи с изложенным, учитывая, что по делу не истекли установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к ответственности, в силу требований, установленных п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и, учитывая, что данным решением не ухудшается положение привлекаемого к ответственности лица, постановление судьи подлежит отмене, дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, по результатам которого всем указанным обстоятельствам надлежит дать должную правовую оценку, с учетом которой принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30 сентября 2020 года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Буделеев В.Г.