Решение № 2А-3552/2025 2А-3552/2025~М-2149/2025 М-2149/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-3552/2025

Дело № 2а-3552/2025

УИД 05RS0031-01-2025-003704-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Исамагомедовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Махачкалы и Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Махачкалы и Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 18 апреля 1998 года ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества согласно протоколу № с выделением садового участка № общей площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>. Ежегодно он оплачивает членские взносы и налоги с момента выделения данного земельного участка. Примерно в 2010 году на земельном участке он начал строить одноэтажный частный жилой дом общей площадью 118,3 кв.м, строительство которого завершил в 2020 году. Хотя строительство дома полностью завершено в 2020 году, он со своей семьей проживает в данном доме почти восемь лет. С момента проживания в доме подключены газ, свет и вода, т.е. имеются все коммунальные услуги, за которые он регулярно и своевременно оплачивает. С момента выделения данного земельного участка он добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным недвижимым имуществом. В 2022 г. он обратился к кадастровому инженеру г. Махачкалы для подготовки технического плана на земельный участок на оба домовладения, а также для составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые успешно подготовлены, составлены и вручены ему 05 июля 2022 г.

7 февраля 2025 г. через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» по Ленинскому району г. Махачкалы главе Администрации городского округа «город Махачкала» направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с приложенными документами.

Из полученного решения Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы за № 5117-МФЦ-1705\25 от 27.02.2025 г. следует, что в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации.

Также согласно пункту 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо приложить протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписку из указанного протокола или указанного документа.

В связи с изложенным за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется.

Таким образом, Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 595 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к данному заявлению приложены все соответствующие закону документы:

-заявление о предоставлении земельного участка в собственность;

-заявление-сообщение;

-согласие на обработку персональных данных;

-доверенность от ФИО1 к ФИО2;

-копия паспорта представителя;

-копия паспорта владельца земельного участка;

-членская книжка садовода;

-утвержденная Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

-распоряжение Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы за № 523-СРЗУ от 22 мая 2024 г.;

-топографическая съемка земельного участка;

-выписки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (сведения о характеристиках объекта недвижимости, описание местоположения земельного участка, сведения о частях земельного участка);

-межевой план.

Отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность считает незаконным и необоснованным

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Просит суд: признать незаконным отказ административного ответчика от 27 февраля 2025 г. за № 5117 - МФЦ - 1705\25 о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию городского округа «город Махачкала» и Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

В судебном заседании представитель ФИО2 административный иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель Администрации г.Махачкалы ФИО3 и представитель УИЗО г.Махачкалы ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был принят в члены садоводческого товарищества 18 апреля 1998 года, и ему выделен земельный участок № 39 размером 600 кв.м для ведения садоводства, что подтверждается членской книжкой садовода № 39 от 18.04.1998 г.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы № 523-СРЗУ от 22.05.2024 г., изданным в том числе на основании решения Советского районного суда г. Махачкалы № 2а-1387/2023, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании указанного распоряжением № 523-СРЗУ от 22.05.2024 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 05:40:000071:4557, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.10.2024 г.

Также из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

На данное обращение поступил ответ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 5117-МФЦ-1705\25 от 27.02.2025 г., в котором сообщалось, что в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации.

Также согласно пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо прикладывать протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В связи с изложенным, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность указано не было.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены доказательства нарушения своих прав в установленных судом правоотношениях, при том что соответствие оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу материалами дела не подтверждено.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положениям пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Также к такому заявлению прилагается протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в данной некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в пределах территории с/т «Пальмира», административный истец являлся членом данного садоводческого товарищества, что никем не оспаривается. Какого-либо гражданско-правового спора о принадлежности данного участка иному лицу не имеется. Предоставленные в материалы административного дела документы подтверждают доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок в с/т «Пальмира» предоставлен ему решением общего собрания членов этого товарищества.

Как видно из материалов административного дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца, как члена садоводческого товарищества, отсутствует право на предоставление ему в собственность спорного земельного участка с учетом положений статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Вместе с тем в оспариваемом отказе административным ответчиком таких оснований, предусмотренных положениями действующего законодательства, не содержится.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных норм следует, что основанием удовлетворения иска об оспаривании решений, действий и бездействия государственных, муниципальных органов является незаконность данных решения, действия, бездействия и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

С учетом установленных по настоящему административному делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку по настоящему делу установлено нарушение административными ответчиками требований нормативных правовых актов и прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы, оформленный письмом от 27 февраля 2025 г. за № 5117 - МФЦ - 1705\25, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа «город Махачкала» и Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы принять решение о предоставлении ФИО1 на праве собственности без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.

В окончательной форме решение суда принято 10 июля 2025 г.

Председательствующий Н.А.