Постановление № 5-154/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-154/2019

5-154/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 18 июня 2019 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СГТ-Восток», <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> №, место совершения административного правонарушения: <адрес>

установил:

В рамках рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ гр. Г., о нарушении требований санитарного законодательства в части обеспеченности персонала предприятия, работающего во вредных (опасных) условиях труда, спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, проведения обязательных, предусмотренных действующим законодательством, медицинских осмотров, организации и обеспечения питьевого режима, допущенных юридическим лицом ООО «СГТ-Восток», территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе направил запрос в адрес ООО «СГТ-Восток» о предоставлении информации по доводам отраженным в обращении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес поступили документы: - копия журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров ООО «СТГ-Восток» участок Долгучан (начат с ДД.ММ.ГГГГ); - копия журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров ООО «СТГ-Восток» участок Долгучан (начат с ДД.ММ.ГГГГ); - копии личных карточек учета выдачи СИЗ работников ООО «СТГ-Восток» участки «Долгучан», «Инаглинский»; - копии ведомостей учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений; - копии личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств.

При рассмотрении представленных документов были выявлены факты, свидетельствующие о нарушении требований санитарного законодательства при обеспечении работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, проведении обязательных медицинских осмотров.

В связи с выявлением нарушений начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования о нарушении санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СГТ-Восток».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела поступила часть истребованных материалов: - пояснение по доводам, отраженным в обращении; - копии журналов регистрации предрейсовых, предсменных осмотров по участкам «Долгучан» и «Инаглинский»; - копии журналов регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров по участкам «Долгучан» и «Инаглинский»; - справка о списочном составе работников от ДД.ММ.ГГГГ. №; - копии личных карточек учета выдачи СИЗ работников ООО «СТГ-Восток» участки «Долгучан», «Инаглинский»; - копии ведомостей учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений; - копии личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезараживающих средств; - копия договора № услуг предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров работников ООО «СГТ-Восток» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия договора №-ДВ от ДД.ММ.ГГГГ на подвоз питьевой воды с ООО «Спецтранс Чульман»; - копия протокола лабораторных испытаний №.11 от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О соблюдении питьевого режима».

В связи с выявлением в ходе рассмотрения представленных документов несоответствия данных по обеспеченности спецодеждой и СИЗ работников предприятия, прохождения медосмотров, предусмотренных действующим законодательством, организации питьевого режима было вынесено повторно определение об истребование дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были представлены материалы: - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обработках емкостей под воду в хозяйственно-бытовых помещениях ООО «СГТ-Восток»; - копия графика обработки емкостей под воду на 2019 по участку «Инаглинский» (не заполнен, без указания дат, наименования дезинфицирующего средства, номеров емкостей); - копия графика обработки емкостей под воду на 2019 по участку «Инаглинский» от ДД.ММ.ГГГГ с планируемыми датами проведения обработки емкостей: январь, апрель, июль, октябрь. В качестве дезинфицирующего средства заявлена хлорная известь с концентрацией активного хлора в рабочем растворе 70-100мг/л (5% раствор хлорной извести). Обрабатываемые емкости для питьевой воды №№,2,3 объемом по 200л и 1000л); - копия протокола лабораторных испытаний №.11 от ДД.ММ.ГГГГ качества воды транспорта для питьевой воды ООО «Спецтранс-Чульман»; - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О прохождении предсменных, послесменных медосмотров»; - копия справки по списочному составу работников ООО «СГТ-Восток»; - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты».

При рассмотрении в ходе административного расследования представленных материалов и документов, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства в части обеспеченности спецодеждой и СИЗ работников предприятия, прохождения медосмотров, предусмотренных действующим законодательством, организации питьевого режима. Поэтому в действиях юридического лица ООО «СТГ-Восток» имеются события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «СТГ-Восток» в судебном заседании обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении признала.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 в судебном заседании, считает вина ООО «СТГ-Восток» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами, просит назначить наказание согласно санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя ООО «СТГ-Восток», представителя должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит общие требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также выполнять иные обязанности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 34 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены требования о необходимости прохождения работниками предприятий различных форм собственности предварительных при поступлении и периодических медицинских осмотров.

В соответствии со статьями 213 и 330.3 Трудового Кодекса РФ, статьей 23 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень видов работ, при которых требуется проведение обязательных при поступлении и периодических (в том числе предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых) медицинских осмотров.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011№ 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 №835н

«Об утверждении порядка про ведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» утвержден Порядок проведения этих медицинских осмотров.

Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СТГ-Восток» издан локальный нормативный акт – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прохождении предсменных, послесменных медосмотров».

Согласно представленной справки по списочному составу работников ООО «СГТ-Восток» всего на предприятии работает 516 человек (из них женщин 45), в том числе: - на участке «Долгучан» - 25 человек (из них 2 женщины); во вредных (опасных) условиях труда-20 человек (из них женщин-2), подлежит обязательному предсменному/послесменному, предрейсовому/послерейсовому медицинскому осмотру - 14 человек, обеспечению спецодеждой и СИЗ - 25 человек; - на участке «Инаглинский» - 190 человек (из них 12 женщин); во вредных (опасных) условиях труда 157 человек, подлежат обязательному предсменному/послесменному, предрейсовому/послерейсовому медицинскому осмотру - 125 человек, обеспечению спецодеждой и СИЗ - 176 человек.

По указанным в обращении доводам несоблюдение требований действующего законодательства отмечаются по участку «Инаглинский» и «Долгучан». Всего в рамках административного расследования юридическим лицом предоставлены данные по 105 человекам из 201 по двум участкам.

При рассмотрении представленных ООО «СГТ-Восток» в рамках административного расследования материалов установлено, что из 105 человек, по которым были предоставлены сведения, отсутствуют данные по прохождению предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров по 5 человекам, подлежащих прохождению данных видов обязательных медицинских осмотров: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по 96 человекам сведения не представлены. Из 105 человек, по которым были предоставлены сведения, отсутствуют данные обеспеченности средствами индивидуальной защиты и спецодеждой на 2 человек: ФИО9 ФИО7 по 96 человекам сведения не представлены.

Также было установлено, что работники должны обеспечиваться питьевой водой, доставляемой в закрытых емкостях с кранами фонтанчикового действия. Емкости с водой должны устанавливаться в специальных помещениях, отапливаемых в зимний период. Температура питьевой воды на пунктах раздачи должна быть не выше +200С и не ниже +120С. Все работники должны быть обеспечены флягами или термосами, изготовленными из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Количество термосов и емкостей для питьевой воды, находящихся в обороте, должно быть вдвое больше числа обеспечиваемых ими рабочих мест. На шахтах и разрезах должен быть предусмотрен запас емкостей для питьевой воды (фляг) не менее чем на 30 процентов от числа работающих в смену. Фляги или термосы необходимо мыть и хранить централизованно в наземной (базовой) столовой.

В рамках административного расследования юридическим лицом были представлены документы по организации питьевого режима работников предприятия на рабочих местах: - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обработках емкостей под воду в хозяйственно-бытовых помещениях ООО «СГТ-Восток»; - график обработки емкостей под воду на 2019 год по участку «Инаглинский» (не заполнен, без указания дат, наименования дезинфицирующего средства, номеров емкостей); - график обработки емкостей под воду на 2019 год по участку «Инаглинский» от ДД.ММ.ГГГГ с планируемыми датами проведения обработки емкостей: январь, апрель, июль, октябрь. В качестве дезинфицирующего средства заявлена хлорная известь с концентрацией активного хлора в рабочем растворе 70-100мг/л (5% раствор хлорной извести). Обрабатываемые емкости для питьевой воды №№,2,3 объемом по 200л и 1000л); - копия протокола лабораторных испытаний №.11 от ДД.ММ.ГГГГ качества воды транспорта для питьевой воды ООО «Спецтранс-Чульм»; - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О соблюдении питьевого режима»; - копия договора №-дв на подвоз питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что на предприятии не организовано обеспечение работников флягами или термосами для питьевой воды, а также централизованная обработка и хранения данных емкостей.

В представленном графике обработки емкостей под воду на 2019 по участку «Инаглинский» от ДД.ММ.ГГГГ указаны противоречивые сведения по обработке емкостей для питьевой воды. Так, концентрация хлорной извести 5% применяется в качестве маточного осветленного раствора для приготовления рабочих растворов с рабочими концентрациями, не применяется для проведения текущей дезинфекции. Концентрация 70-100 мг/л соответствует процентному содержанию активного хлора в рабочем растворе 0,07-0,1%, применяется для дезинфекционных обработок систем водоснабжения объемным методом. Инструкция по проведению дезинфекции накопительных емкостей для питьевой воды не представлена, расчеты потребности дезинфицирующего средства в зависимости от исходной концентрации активного хлора в сухом веществе не представлены, акты выполненных работ по дезинфекции накопительных емкостей не представлены. Следовательно, дезинфекционные мероприятия по обработке накопительных емкостей выполнялись с нарушением требований к порядку проведения дезинфекции, инструкции к дезинфицирующему препарату.

При осуществлении эксплуатации водных объектов, централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. Фактически, контроль качества обработки накопительных емкостей, качества питьевой воды, в том числе с приминением лабораторных исследований, предприятием не выполняется.

Таким образом, в действиях ООО «СГТ-Восток» имеет место нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и мероприятий при организации условий труда, обеспечении проведения обязательных медицинских осмотров, обеспечения персонала спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, обеспечением питьевого режима.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция данной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «СГТ-Восток» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, запросом о предоставлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора ООО «СГТ-Восток», определением о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определениями об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответом генерального директора в адрес Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, журналом регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров ООО «СГТ-Восток» участок Долгучан от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о списачном составе работников ООО «СГТ-Восток» от ДД.ММ.ГГГГ, договором № услуг предсменных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников ООО «СГТ-Восток» от ДД.ММ.ГГГГ, договором №-дв на подвоз питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний №.11 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О соблюдении питьевого режима», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обработках емкостей под воду в хозяйственно-бытовых помещениях ООО «СГТ-Восток»; графиком обработки емкостей под воду на 2019 по участку «Инаглинский» (не заполнен, без указания дат, наименования дезинфицирующего средства, номеров емкостей); графиком обработки емкостей под воду на 2019 по участку «Инаглинский» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний №.11 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О прохождении предсменных, послесменных медосмотров», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одеждой, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам» от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении, составленный по данному делу, отвечает требованию допустимости доказательств, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола в отношении ООО «СГТ-Восток» соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на сегодняшний день не истек.

Исследованные доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «СГТ-Восток» выявлены факты о наличии административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины и раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Между тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Сознательного намерения нарушить требования у Общества не имелось. Нарушения допущены лишь по невнимательности работника юридического лица. Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что противоправные действия ООО «СГТ-Восток» не повлекли существенного вреда охраняемым законом отношениям.

При таких данных производство по делу подлежит прекращению в порядке ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением юридическому лицу устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5- 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общество с ограниченной ответственностью «СГТ-Восток» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «СГТ-Восток» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Михайлова