Решение № 2А-262/2024 2А-262/2024~М-194/2024 А-262/2024 М-194/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-262/2024

Копия Дело №а - 262/2024

УИД 16RS0№-94


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года <адрес>, Республика Татарстан

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гимранова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> Тюлячинского района Республики Татарстан», исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по представлению помещения на осуществление медицинской деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> Тюлячинского района Республики Татарстан», исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по представлению помещения на осуществление медицинской деятельности.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проверкой соблюдения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, законодательства об образовании в деятельности отдельных общеобразовательных учреждений Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан выявлены существенные нарушения законности.

Как свидетельствуют результаты проверки, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» использует медицинский кабинет без специального разрешения (лицензии) (отсутствует лицензированный медицинский кабинет).

Как показала проверка, в период обучения и воспитания в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>»» Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан медицинское обслуживание (первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, кроме скорой помощи) воспитанников учреждения осуществляется лишь в здании медицинской организации.

Вместе с тем, в случае необходимости оказания первичной доврачебной, медико-санитарной помощи, которая оказываются фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками с медицинским образованием по территориально участковому принципу, а также работниками образовательной организации по месту работы или обучения в помещении образовательного учреждения в лицензии и приложениях государственного автономного учреждения здравоохранения «Тюлячинская центральная районная больница» не включены (лицензия выдана, в том числе с правом осуществления доврачебной и амбулаторно-поликлинической помощи в педиатрии) и образовательной организацией также данная обязанность не реализована.

Непринятие мер по охране здоровья обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>» Тюлячинского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц-несовершеннолетних, обучающихся в данной образовательной организации.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В этой связи административный истец просит признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» Тюлячинского района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по предоставлению в установленном порядке помещения на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, незаконным.

Возложить обязательства на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» Тюлячинского района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению помещения на осуществление медицинской деятельности, соответствующего условиям и предъявляемым требованиям для осуществления медицинской деятельности в образовательном учреждении.

Представитель административного истца - прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила возложить обязательства на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» Тюлячинского района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению помещения на осуществление медицинской деятельности, соответствующего условиям и предъявляемым требованиям для осуществления медицинской деятельности в образовательном учреждении, а также исключить один абзац их описательной части искового заявления.

Представитель административного ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> Тюлячинского района Республики Татарстан» ФИО3 с иском согласилась.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в первом судебном заседании с иском согласился, в последующие судебные заседания не явился, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано о согласии с иском.

Представитель заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждение «Отдел образования Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица - ГАУЗ «Тюлячинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав явившихся лиц по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «№ 273-ФЗ) установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу пункта 9 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение. При этом организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях не должна осуществляться без учета специального законодательства, регулирующего правоотношения в области здравоохранения.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, прокурором Тюлячинского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного но адресу: 422091, Республика Татарстан, <адрес>А, и выявлены нарушения законности. Указано, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> использует медицинский кабинет без специального разрешения (лицензии) (отсутствует медицинский кабинет, соответствующий лицензионным требованиям).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» не оборудована медицинским кабинетом в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 18).

По результатам проведенной проверки в целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тюлячинского района в адрес директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» было внесено представление (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> ФИО4 представил ответ на представление, в котором указано, что представление рассмотрено с участием прокурора района, приняты меры по планированию устранений нарушений законодательства о лицензировании. Направлено письмо в МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Тюлячинского района РТ» о необходимости создания медицинского кабинета, его оснащении и лицензировании.

Ответственной за организацию первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним назначена заместитель директора по воспитательной работе ФИО5 (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тюлячинского района Республики Татарстан ФИО2 в присутствии исполняющего обязанности руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, заместителя руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, начальника отдела образования исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО8, директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО4 проведена контрольная проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 422091, Республика Татарстан, <адрес>А, ранее были выявлены нарушения законности. Как свидетельствуют результаты ранее проведенной проверки, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> использует медицинский кабинет без специального разрешения (лицензии). В ходе настоящей проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» не оборудовано медицинским кабинетом в соответствии с требованиями действующего законодательства, используют медицинский кабинет без специального разрешения (лицензии) (л.д. 19).

Установленные в судебном заседании обстоятельства представителями административных ответчиков не оспорены. При этом они пояснили, что в настоящее время в школе выделены помещения для медицинского кабинета, в которых ведется ремонт.

При таких обстоятельствах, на основании вышеуказанных положений законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя срок для устранения нарушений, исходя из категории заявленных требований, характера выявленных нарушений, возможности наступления неблагоприятных последствий, суд считает необходимым установить разумный срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> Тюлячинского района Республики Татарстан», исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по представлению помещения на осуществление медицинской деятельности, удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» Тюлячинского района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по предоставлению в установленном порядке помещения на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, незаконным.

Возложить обязательства на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» Тюлячинского района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению помещения на осуществление медицинской деятельности, соответствующего условиям и предъявляемым требованиям для осуществления медицинской деятельности в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Гимранов