Решение № 12-8/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Богатое Самарской области

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2020 года.

Судья Богатовского районного суда Самарской области Хаустова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Богатовского района Самарской области Чернышова И.В. на постановление заместителя руководителя финансовой инспекции – руководителя контрольно-ревизионного управления Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО3 от 21.05.2020 № 23-21/4/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Богатовской центральной районной больницы,

установил:

Постановлением заместителя руководителя финансовой инспекции- руководителя контрольно-ревизионного управления Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО3 (далее – Должностное лицо) от 21.05.2020 № 23-21/4/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, возбужденном в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница», юридический адрес: <...> (далее - Учреждение) прекращено в связи с отсутствием события (состава) административного правонарушения.

И.о. прокурора Богатовского района Чернышовым И.В. принесен протест на указанное постановление, в котором он указывает, что согласно акта проверки Учреждением в 2019 году допущено нецелевое использование бюджетных средств:

За счет средств ОМС произведены общехозяйственные расходы, которые следовало осуществлять за счёт средств областного бюджета на общую сумму 204 273,56 руб., что согласно разделу 4 Территориальной программы на 2019 год, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.12.2018 № 837 является нецелевым использованием средств ОМС;

В нарушение пункта 1 статьи 69 и статьи 100 Закона № 323-ФЗ четыре сотрудника, не имеющие право на занятие медицинской деятельностью при отсутствии сертификатов специалиста, оказывали медицинские услуги, при этом сумма начисленной им заработной платы составила 22 498,99 рублей, что согласно разделу 4 Территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Самарской области на 2018-2019 годы, утвержденных постановлениями Правительства Самарской области от 27.12.2017 № 900, от 27.12.2018 № 837, пунктам 3.2 и 3.3 Тарифных соглашений на 2018-2019 годы является нецелевым использованием средств ОМС;

в нарушение разделов 5, 6 Территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Самарской области на 2018-2019 годы, утверждённых постановлениями Правительства Самарской области от 27.12.2017 № 900, от 27.12.2018 № 837, произведено необоснованное списание продуктов питания, приобретённых за счёт средств ОМС на сумму 220,73 рублей, что согласно пунктам 3.2 и 3.3 Тарифных соглашений на 2018-2019 годы является нецелевым использованием средств ОМС; в нарушении пункта 12 Правил использования медицинскими организациями средств НСЗ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332, пункта 7 Соглашения о финансовом обеспечении мероприятий от 16.10.2019 средства НСЗ, поступившие на оплату договора за обучение работника в сумме 3 600 рублей использованы на текущие нужды учреждения, что является нецелевым использованием средств НСЗ.

Прокурор указывает, что вышеуказанные факты нецелевого использования бюджетных средств подтверждается актом плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования и средств нормированного страхового запаса в Учреждении от 20.03.2020 ТФОМС Самарской области и объяснениями главного врача Учреждения ФИО4, главного бухгалтера ФИО2, медицинской сестры диетической ФИО, кладовщика ФИО1

Прокурор считает, что постановление должностного лица содержит в себе противоречивые выводы об обстоятельствах совершения административного правонарушения, является незаконным, поскольку действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ и дело рассмотрено без извещения прокурора.

Просит отменить обжалуемое постановление руководителя контрольно-ревизионного управления Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО3 от 21.05.2020 г., дело направить на новое рассмотрение в Министерство управления финансов Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Асанов И.К. протест поддержал по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции финансового контроля по доверенности ФИО5 возражал против доводов протеста прокурора, указав, что в государственную инспекцию финансового контроля Самарской области (далее -финансовая инспекция) поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ СО «Богатовская центральная районная больница» ФИО6 по четырем фактам нецелевого использования средств ТФОМС. На стадии подготовки в соответствии с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу - отсутствие состава по двум эпизодам, отсутствие события по другим двум эпизодам. На основании изложенного по ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ с учетом толкования в решениях Самарского областного суда, вынесенных по протестам прокуратуры по аналогичным делам в сфере использования средств ТФОМС, вынесено постановление о прекращении дела в стадии подготовки, без перехода к стадии рассмотрения дела.

В судебном заседании должностное лиц, привлекаемое к административной ответственности – ФИО6 возражал против доводов прокурора, просит постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, возражения должностного лица, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 апреля 2020 года в отношении главного врача Богатовской ЦРБ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, согласно которого в 2019 году должностным лицом допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в следующем:

За счет средств ОМС произведены общехозяйственные расходы, которые следовало осуществлять за счёт средств областного бюджета на общую сумму 204 273,56 руб., что согласно разделу 4 Территориальной программы на 2019 год, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.12.2018 № 837, является нецелевым использованием средств ОМС;

В нарушение пункта 1 статьи 69 и статьи 100 Закона № 323-ФЗ четыре сотрудника, не имеющие право на занятие медицинской деятельностью при отсутствии сертификатов специалиста, оказывали медицинские услуги, при этом сумма начисленной им заработной платы составила 22 498,99 рублей, что согласно разделу 4 Территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Самарской области на 2018-2019 годы, утвержденных постановлениями Правительства Самарской области от 27.12.2017 № 900, от 27.12.2018 № 837, пунктам 3.2 и 3.3 Тарифных соглашений на 2018-2019 годы, является нецелевым использованием средств ОМС;

в нарушение разделов 5, 6 Территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Самарской области на 2018-2019 годы, утверждённых постановлениями Правительства Самарской области от 27.12.2017 № 900, от 27.12.2018 № 837, произведено необоснованное списание продуктов питания, приобретённых за счёт средств ОМС на сумму 220,73 рублей, что согласно пунктам 3.2 и 3.3 Тарифных соглашений на 2018-2019 годы является нецелевым использованием средств ОМС; в нарушении пункта 12 Правил использования медицинскими организациями средств НСЗ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332, пункта 7 Соглашения о финансовом обеспечении мероприятий от 16.10.2019 средства НСЗ, поступившие на оплату договора за обучение работника в сумме 3 600 рублей использованы на текущие нужды учреждения, что является нецелевым использованием средств НСЗ.

Должностным лицом финансовой инспекции ФИО3 сделан правильный вывод об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку его вина не установлена и не подтверждается материалами, имеющимися в административном деле.

Доводы прокурора о нарушении должностным лицом финансовой инспекции ФИО3 ст. 25.11, ч. 1 ст. 29.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ и не извещении прокурора о времени и месте рассмотрения дела являются необоснованными и не влекут за собой отмену или изменение оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что дело не назначалось к рассмотрению и прекращено на стадии подготовки к рассмотрению дела согласно ст.ст. 29.1 - 29.4 КоАП РФ. Нормами КоАП РФ не предусмотрено извещение на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении лиц, участвующих в деле, и органа, составившего протокол об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства на этапе подготовки выносится без вызова сторон и без проведения заседания.

Доводы прокурора об установлении факта нецелевого использования средств со ссылкой на акт проверки ТФОМС, а также объяснения должностных лиц, включая главного врача ТФОМС не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 23,7, 23.7.1, 28.3 КоАП РФ, главы 26 БК РФ и приказаминздравсоцразвития РФ от 21.01.2011 № 15н «Об утверждении типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования» ТФОМС и ее должностные лица не полномочны квалифицировать деяния по ст. 15.14 КоАП РФ, составлять протоколы и рассматривать дела по ст. 15.14 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении должностным лицом дана оценка объяснениям должностных лиц ГБУЗ, в том числе путем цитирования. В них не содержатся доказательства наличия события и состава правонарушения.

Ссылка прокурора в протесте на то, что финансовая инспекции не дала возможности представить соответствующие доказательства и заслушать заключение прокурора, также не может служить основанием для отмены или изменения постановления, поскольку дача прокурором заключения по делу не предусмотрена нормами КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении являлось предметом оценки и нашло свое отражение в обжалуемом постановлении. Доводы прокурора о наличии события, состава правонарушения признаны должностным лицом необоснованными.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ ходатайств от прокурора о приобщении дополнительных доказательств не поступало.

Тот факт, что финансовая инспекция одновременно прекратила дело за отсутствием события и состава административного правонарушения не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено одновременно по четырем эпизодам нецелевого использования средств, что следует из постановления.

Вместе с тем, вмененные прокурором юридическому лицу эпизоды имеют не только количественные, но и качественные отличия, в связи с чем должностным лицом в оспариваемом постановлении каждый эпизод мотивирован и им дана оценка на предмет наличия (отсутствия) состава и события административного правонарушения соответственно:

- в эпизоде с необоснованным списанием продуктов питания отсутствует событие, поскольку по ст. 15.14 КоАП РФ предметом нарушения могут быть только бюджетные средства (а не продукты), соответственно, неправомерные формы использования имущества в виде продуктов не могут быть предметом производства по делу об административном правонарушении;

- в эпизоде с начислением заработной платы медицинским работникам без сертификатов отсутствует событие, поскольку по территориальным программам средства ОМС можно направлять на начисление заработной платы, при этом отсутствует требование, что такие работники должны иметь сертификаты.

Ст. 24.5 КоАП РФ не содержит запрета прекращать сложное многоэпизодное дело по нескольким основаниям.

В соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ, п. 2 постановления Правительства Самарской области от 11.10.2018 № 585 с 01.01.2019 рассмотрение дел по статье 15.14 КоАП РФ осуществляет финансовая инспекция, следовательно довод прокурора о необходимости направления дела на новое рассмотрение в министерство управления финансами Самарской области, является необоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение возможно только при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ. Таких нарушений должностным лицом финансовой инспекции нарушено не было, основания для удовлетворения протеста прокурора отсутствуют.

При таких обстоятельствах, протест прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2, 30.8 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя финансовой инспекции – руководителя контрольно-ревизионного управления Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО3 от 21.05.2020 № 23-21/4/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Богатовской центральной районной больницы – оставить без изменения, протест и.о. прокурора Богатовского района Чернышова И.В. – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Богатовский районный суд.

Председательствующий О.Н.Хаустова