Решение № 2А-792/2018 2А-98/2019 2А-98/2019(2А-792/2018;)~М-733/2018 М-733/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-792/2018

К делу№2а-98 -2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 22 января 2019 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации МО Калининский район о признании незаконным бездействия администрации МО Калининский район в сфере градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации МО Калининский район о признании незаконным бездействия администрации МО Калининский район в сфере градостроительной деятельности, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края от 01.11.2018 № 7/1-21/3-2018 прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Калининский район требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий. Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является их несоответствие генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений. Согласно ст. 128, ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Кроме того, согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований закона администрацией района меры по инициированию выполнения работ по описанию местоположения береговой линии водных объектов - рек Понура, Протока, протекающих в границах Бойкопонурского, Старовеличковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского сельских поселений в соответствии с Требованиями к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164, не предпринимались, внесение сведений о соответствующих зонах с особыми условиями использования территорий, их отражение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, а также в ЕГРН не обеспечено. Также органом местного самоуправления не в полном объеме проведены мероприятия по внесению в документы территориального планирования сведений о наличии в границах поселений зеленых зон и зон рекреационного назначения. Так, Законодательным Собранием Краснодарского края по результатам мониторинга состояния зеленых зон на территории муниципальных образований Краснодарского края, соответствия документов территориального планирования и градостроительного зонирования требованиям земельного и градостроительного законодательства 21.10.2015 издано постановление № 1938-П «О состоянии зеленых зон на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Постановление). Пунктом 6 Постановления органам местного самоуправления Краснодарского края рекомендовано в срок до 1 января 2017 года закончить работу по внесению сведений о территориальных зонах рекреационного назначения, территориях, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, в государственный кадастр недвижимости. Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Из статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе улицы, проезды, дороги, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона и постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 21.10.2015 № 1938-П «О состоянии зеленых зон на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края» постановка на кадастровый учет территориальных зон рекреационного назначения до настоящего времени администрацией муниципального образования в связи с неэффективным распределением бюджетных средств не проведена. Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 30 ГрК РФ, п. 2.1 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 документы территориального планирования до настоящего времени не содержат полных сведений об особых режимах использования территорий, занятых артезианскими скважинами № № 005 ЮАС, 5727, б/н, 003 ЮАС. в ст. Калининской; № № 4110, 5114, 5115, 6855, 5105, 7683, 019 ЮАС, 6195 в ст. Старовеличковской; № № 65813, 3762, 7476, 437Д, 6512, 5539, 3507 в ст. Гривенской; № 1193 в х. Зареченском, № № 5530, 5713 в х. Бойкопонура; № № 748, 6006, 7372 в х. Лебеди, № 208ГР в ст. Андреевской; № № 3589, 5155 в с. Гришковское; № 209ГР в х. Северный. Также, при утверждении документов территориального планирования органом местного самоуправления допущены нарушения градостроительного законодательства при отнесении земельных участков к тем или иным территориальным зонам, установлении видов разрешенного использования. Так, Правила землепользования и застройки Бойкопонурского сельского поселения (далее - Правила) утверждены решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 31.10.2017 № 159. В нарушение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ к основным видам использования зон Ж-1А, ж-1Б, Ж-МЗ отнесено коммунальное обслуживание. К условно разрешенным видам использования зон Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ отнесены спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, объекты придорожного сервиса. К основным видам разрешенного использования зон ОД-1, ОД-2 отнесена целлюлозно - бумажная промышленность. К условно разрешенным видам использования зоны ОД-2 отнесены автомобильный транспорт, образование, объекты придорожного сервиса. К условно разрешенным видам использования зоны Р-0 отнесены культурное развитие развлечения, общественное питание, общее пользование водными объектами, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание. Вопреки ч. 4 ст. 36 ГрК РФ в положения о видах использования территорий Р-0 и Р-ТОС не указаны сведения о распространении регламентов. Также территориальные зоны ОД-3, Ж-1А, Р-ТОС, ОД-1, Ж-КСТ, СХ-2, ИВ-1, P-О, Ж-1Б установленные Правилами, не соответствуют функциональным зонам генерального плана Бойкопонурского сельского поселения, что является нарушением ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ. Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения (далее - Правила) утверждены решением Совета Калининского сельского поселения от 17.11.2017 № 171. Вопреки ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ территориальные зоны Ж-МЗ, ОД-2, Ж-1Б установленные Правилами, не соответствуют функциональным зонам генерального плана Калининского сельского поселения. В составе градостроительных регламентов Правил не для всех территориальных зон установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, в том числе их площадь, минимальные отступы от границ земельных участков, предельное количество этажей и максимальный процент застройки, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 30, ГрК РФ, а именно в градостроительных регламентах зон Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ, Ж-КСТ, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ТОДД, ГОД-2, ТОД-3, П-3, П-4, П-5, ИТ-1, ИТ-2, СХ-1, СХ-2, P-О, Р-ТОС, СН-1, СН2, В. Тождественные нарушения имеют место при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки Новониколаевского, Куйбышевского, Джумайловского и Гришковского сельских поселений, утвержденных решениями Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № № 176, 175, 173 и 177 соответственно. О необходимости проведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининского района в соответствие с требованиями закона управление градостроительства и благоустройства администрации района неоднократно сообщало главе района. Также прокуратурой района в представлениях от 28.06.2017 № 7-01/3720, от 11.05.2018 № 7-01/3035, от 06.07.2018 № 7-01/4500 указывалось о необходимости приведения Правил землепользования и застройки поселений в соответствие с Генеральными планами поселений, внесении в документы территориального планирования сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Более того, на основании приказа руководителя Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2017 № 401 с 05.12.2017 по 29.12.2017 проведена проверка соблюдения управлением градостроительства и благоустройства администрации района законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой главе района выдано предписание № 71-14947/17-05.1-01, в котором в том числе указано на несоответствие документов территориального планирования требованиям закона. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона органом местного самоуправления муниципального района, реализующим в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом края от 05.11.2014 № 3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» полномочия в сфере градостроительства, до настоящего времени Правила землепользования и застройки администраций Калининского, Куйбышевского, Гришковского, Бойкопонурского, Джумайловского и Новониколаевского сельских поселений не приведены в соответствие с Генеральными планами указанных муниципалитетов. Несоответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования Калининского, Куйбышевского, Гришковского, Бойкопонурского, Джумайловского и Новониколаевского сельских поселений Калининского района создает предпосылки необоснованного отказа в предоставлении земельных участков на территории муниципального образования в аренду, собственность неопределенному кругу лиц, что в свою очередь нарушает один из приоритетных принципов земельного законодательства, установленный в п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а именно сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 171, в соответствие с Генеральным планом Калининского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 171, в соответствие с Генеральным планом Калининского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Бойкопонурского сельского поселения, утвержденных решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 31.10.2017 № 159, в соответствие с Генеральным планом Бойкопонурского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Бойкопонурского сельского поселения, утвержденные решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 31.10.2017 № 159, в соответствие с Генеральным планом Бойкопонурского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Джумайловского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 173, в соответствие с Генеральным планом Джумайловского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Джумайловского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 173, в соответствие с Генеральным планом Джумайловского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Гришковского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 177, в соответствие с Генеральным планом Гришковского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Гришковского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 №177, в соответствие с Генеральным планом Гришковского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Куйбышевского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 75, в соответствие с Генеральным планом Куйбышевского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройкиуйбышевского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 175, в соответствие с Генеральным планом Куйбышевского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 176, в соответствие с Генеральным планом Новониколаевского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 176, в соответствие с Генеральным планом Новониколаевского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район до 30.12.2019 провести работы, направленные на обеспечение постановки зон с особыми условиями использования территорий на государственный кадастровый учет, в том числе рассчитать и выделить к 01.05.2019 на эти цели денежные средства. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. поддержал административный иск в полном объеме, просит его удовлетворить.

Представитель администрации МО Калининский район, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, согласно письменного ходатайства просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования прокурора поддерживают.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно (л.д.10-18) в адрес главы администрации МО Калининский район от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, согласно (л.д.19-22) прокурором Калининского района в адрес главы администрации МО Калининский район вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 28.06.2017 года, согласно (л.д.23-24) администрация МО Калининский район направила в адрес прокурора Калининского района уведомление об устранении нарушений градостроительного законодательства, согласно (л.д.26-28) прокурором Калининского района в адрес главы администрации МО Калининский район вынесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства от 11.05.2018 года, согласно (л.д.29-30) администрацией МО Калининского района в адрес прокурора направлено уведомление о рассмотрении представления, согласно (л.д.31-32) прокурором Калининского района в адрес главы МО Калининский район направлено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства от 06.07.2018 года, согласно (л.д.33-34) главой МО Калининский район в адрес прокурора Калининского района направлено уведомление о рассмотрения представления.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой Калининского района была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Калининский район требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений, а именно: в нарушение указанных выше требований закона административным ответчиком меры по инициированию выполнения работ по описанию местоположения береговой линии водных объектов - рек Понура, Протока, протекающих в границах Бойкопонурского, Старовеличковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского сельских поселений в соответствии с Требованиями к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164, не предпринимались, внесение сведений о соответствующих зонах с особыми условиями использования территорий, их отражение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, а также в ЕГРН не обеспечено.

Также административным ответчиком, не в полном объеме проведены мероприятия по внесению в документы территориального планирования сведений о наличии в границах поселений зеленых зон и зон рекреационного назначения.

Так, Законодательным Собранием Краснодарского края по результатам мониторинга состояния зеленых зон на территории муниципальных образований Краснодарского края, соответствия документов территориального планирования и градостроительного зонирования требованиям земельного и градостроительного законодательства 21.10.2015 издано постановление №1938-П «О состоянии зеленых зон на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края». Пунктом 6 Постановления органам местного самоуправления Краснодарского края рекомендовано в срок до 1 января 2017 года закончить работу по внесению сведений о территориальных зонах рекреационного назначения, территориях, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, в государственный кадастр недвижимости.

В нарушение требований ст. 30 ГрК РФ, п. 2.1 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 документы территориального планирования, не содержат полных сведений об особых режимах использования территорий, занятых артезианскими скважинами № № 005 ЮАС, 5727, б/н, 003 ЮАС. в ст. Калининской; № № 4110, 5114, 5115, 6855, 5105, 7683, 019 ЮАС, 6195 в ст. Старовеличковской; № № 65813, 3762, 7476, 437Д, 6512, 5539, 3507 в ст. Гривенской; № 1193 в х. Зареченском, № № 5530, 5713 в х. Бойкопонура; № № 748, 6006, 7372 в х. Лебеди, № 208ГР в ст. Андреевской; № № 3589, 5155 в с. Гришковское; № 209ГР в х. Северный. Также, при утверждении документов территориального планирования органом местного самоуправления допущены нарушения градостроительного законодательства при отнесении земельных участков к тем или иным территориальным зонам, установлении видов разрешенного использования. Так, Правила землепользования и застройки Бойкопонурского сельского поселения (далее - Правила) утверждены решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 31.10.2017 № 159. В нарушение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ к основным видам использования зон Ж-1А, ж-1Б, Ж-МЗ отнесено коммунальное обслуживание. К условно разрешенным видам использования зон Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ отнесены спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, объекты придорожного сервиса. К основным видам разрешенного использования зон ОД-1, ОД-2 отнесена целлюлозно - бумажная промышленность. К условно разрешенным видам использования зоны ОД-2 отнесены автомобильный транспорт, образование, объекты придорожного сервиса. К условно разрешенным видам использования зоны Р-0 отнесены культурное развитие развлечения, общественное питание, общее пользование водными объектами, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание. Вопреки ч. 4 ст. 36 ГрК РФ в положения о видах использования территорий Р-0 и Р-ТОС не указаны сведения о распространении регламентов. Также территориальные зоны ОД-3, Ж-1А, Р-ТОС, ОД-1, Ж-КСТ, СХ-2, ИВ-1, P-О, Ж-1Б установленные Правилами, не соответствуют функциональным зонам генерального плана Бойкопонурского сельского поселения, что является нарушением ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ. Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения (далее - Правила) утверждены решением Совета Калининского сельского поселения от 17.11.2017 № 171. Вопреки ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ территориальные зоны Ж-МЗ, ОД-2, Ж-1Б установленные Правилами, не соответствуют функциональным зонам генерального плана Калининского сельского поселения. В составе градостроительных регламентов Правил не для всех территориальных зон установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, в том числе их площадь, минимальные отступы от границ земельных участков, предельное количество этажей и максимальный процент застройки, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 30, ГрК РФ, а именно в градостроительных регламентах зон Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ, Ж-КСТ, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ТОДД, ГОД-2, ТОД-3, П-3, П-4, П-5, ИТ-1, ИТ-2, СХ-1, СХ-2, P-О, Р-ТОС, СН-1, СН2, В. Тождественные нарушения имеют место при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки Новониколаевского, Куйбышевского, Джумайловского и Гришковского сельских поселений, утвержденных решениями Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № № 176, 175, 173 и 177 соответственно. О необходимости проведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининского района в соответствие с требованиями закона управление градостроительства и благоустройства администрации района неоднократно сообщало главе района. Также прокуратурой района в представлениях от 28.06.2017 № 7-01/3720, от 11.05.2018 № 7-01/3035, от 06.07.2018 № 7-01/4500 указывалось о необходимости приведения Правил землепользования и застройки поселений в соответствие с Генеральными планами поселений, внесении в документы территориального планирования сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Более того, на основании приказа руководителя Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2017 № 401 с 05.12.2017 по 29.12.2017 проведена проверка соблюдения управлением градостроительства и благоустройства администрации района законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой главе района выдано предписание № 71-14947/17-05.1-01, в котором в том числе указано на несоответствие документов территориального планирования требованиям закона. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона органом местного самоуправления муниципального района, реализующим в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом края от 05.11.2014 № 3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» полномочия в сфере градостроительства, до настоящего времени Правила землепользования и застройки администраций Калининского, Куйбышевского, Гришковского, Бойкопонурского, Джумайловского и Новониколаевского сельских поселений не приведены в соответствие с Генеральными планами указанных муниципалитетов. Несоответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования Калининского, Куйбышевского, Гришковского, Бойкопонурского, Джумайловского и Новониколаевского сельских поселений Калининского района создает предпосылки необоснованного отказа в предоставлении земельных участков на территории муниципального образования в аренду, собственность неопределенному кругу лиц, что в свою очередь нарушает один из приоритетных принципов земельного законодательства, установленный в п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а именно сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации МО Калининский район Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 171, в соответствие с Генеральным планом Калининского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 171, в соответствие с Генеральным планом Калининского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по не приведению Правил землепользования и застройки Бойкопонурского сельского поселения, утвержденных решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 31.10.2017 № 159, в соответствие с Генеральным планом Бойкопонурского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Бойкопонурского сельского поселения, утвержденные решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 31.10.2017 № 159, в соответствие с Генеральным планом Бойкопонурского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Джумайловского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 173, в соответствие с Генеральным планом Джумайловского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Джумайловского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 173, в соответствие с Генеральным планом Джумайловского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Гришковского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 177, в соответствие с Генеральным планом Гришковского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Гришковского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 177, в соответствие с Генеральным планом Гришковского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Куйбышевского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 75, в соответствие с Генеральным планом Куйбышевского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройкиуйбышевского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 175, в соответствие с Генеральным планом Куйбышевского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 176, в соответствие с Генеральным планом Новониколаевского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования Калининский район от 17.11.2017 № 176, в соответствие с Генеральным планом Новониколаевского сельского поселения, с обязательным отражением границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе до 01.05.2019 рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства.

Обязать администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края до 30.12.2019 провести работы, направленные на обеспечение постановки зон с особыми условиями использования территорий на государственный кадастровый учет, в том числе рассчитать и выделить к 01.05.2019 на эти цели денежные средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной, форме.

Судья: _______________