Решение № 2-1336/2018 2-72/2019 2-72/2019(2-1336/2018;)~М-1240/2018 М-1240/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1336/2018

2-72/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 20 февраля 2019 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Дерновой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации ГП Кузино, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации ГП Кузино, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указали, что они зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: "обезличено". В период с 15 апреля 2016 г. по 24 мая 2016 г. в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения был затоплен жилой дом по адресу: "обезличено". На момент наводнения они были зарегистрированы по адресу: "обезличено", но указанный дом им не принадлежал и был продан собственником 20 февраля 2015 г. Согласно условий договора купли-продажи они были обязаны освободить жилой дом от своих вещей и сняться с регистрационного учета в срок до 31 марта 2015 г. Факт их постоянного проживания по адресу: "обезличено" может быть подтвержден документами, приложенными к исковому заявлению. Просят суд установить факт их постоянного проживания по адресу: "обезличено", признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязать ответчиков включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истцов ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района ФИО4 в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие, ввиду отсутствия неоспоримых доказательств постоянного проживания истцов в период чрезвычайной ситуации по адресу: "обезличено" просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации ГП Кузино ФИО5 в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в судебном заседании 4 февраля 2019 г. с иском не согласилась, указав, что после наводнения в 2016 году включали в Списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи только зарегистрированных по месту жительства граждан. Ч-вы, которые были зарегистрированы в "обезличено", были включены в Списки. В "обезличено" комиссия попасть не смогла, поскольку на тот момент дом был нежилой. К дому "обезличено" была организована лодочная переправа. В доме была вода, повреждены мебель и печь. Дом большой, вся семья Ч-вых могла разместиться в указанном доме. ФИО2 видела часто в доме родителей. ФИО1 на момент паводка 2016 года в доме постоянно не проживал.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указано, что порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера регулируется Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110. Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден приказом МЧС России от 29 августа 2014 г. № 470. Пункт 2 Правил предусматривает мероприятия, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт «г»); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт «д»). В целях оказания гражданам данных видов помощи осуществляется подготовка списков на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и формируются сводные данные. В соответствии с указанными Правилами и Порядком Правительством области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области. Считает, что по заявленным истцами требованиям Правительство области не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указал, что полная или частичная утрата имущества ФИО1 и ФИО2 не находит своего подтверждения, так как нарушения условий жизнедеятельности истцов в связи с чрезвычайной ситуацией не произошло, имущество первой необходимости истцов повреждено не было.

Третьи лица Р.А. и Н.А. с иском согласны, пояснили, что их дети ФИО1 и ФИО2 на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали с ними по адресу: "обезличено"., ФИО1 отлучался временно в связи с работой. В результате наводнения было утрачено их общее имущество первой необходимости: была повреждена печь (невозможно было отапливать дом и готовить пищу), были испорчены спальные места: диван и кровать, повреждена другая мебель.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, приходит к следующему.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п. 5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 9 июня 2014 г. № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28 апреля 2000 г. № 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 3 октября 2014 г. № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 г. № 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: "обезличено", собственником которого является Р.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 июля 2015 г.

Комиссией было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 22 апреля 2016 г. зафиксировано, что в результате паводка затоплен полностью подвал дома; пол, стены на высоте 30 см от пола, обои намокли, пострадала мягкая мебель, прихожая, трюмо, кровать, печь-плита; баню снесло на 3 метра, повреждена полностью. Дано заключение комиссии о полной утрате имущества первой необходимости и сумме финансовой помощи 100 000 рублей на одного человека.

Данный акт подтверждает факт полной утраты имущества первой необходимости лицами, постоянно проживающими в указанном жилом помещении, сомнений у суда не вызывает.

21 апреля 2016 г. ФИО6 обратилась в администрацию Великоустюгского района с заявлением о включении её и членов её семьи в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Однако, истцы не были включены в списки на оказание финансовой помощи ввиду отсутствия регистрации по указанному месту жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На момент чрезвычайной ситуации, возникшей в 2016 году, истцы были зарегистрированы по адресу: "обезличено".

По сообщению отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального района от 22 января 2019 г. № 13-03/2 по адресу: "обезличено" гражданам не выплачивались единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, так как заявлений от пострадавших граждан в адрес администрации Великоустюгского муниципального района по данному адресу не поступало.

Согласно договору купли-продажи недвижимости от 20 февраля 2015 г. собственник жилого дома № "обезличено" по ул. "обезличено" в "обезличено" О.В. продала указанный дом А.Ф. В соответствии с п. 6 договора в отчуждаемой недвижимости проживают, в том числе, ФИО1 и ФИО2, которые обязаны сняться с государственной регистрации по месту жительства и освободят жилой дом от своих вещей в срок до 31 марта 2015 г.

Из объяснений представителя третьего лица ФИО5 следует, что на момент наводнения 2016 года дом "обезличено" по ул. "обезличено" пос. "обезличено" был нежилой.

Таким образом, по месту регистрации в период чрезвычайной ситуации истцы не проживали.

Факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: "обезличено" достоверного подтверждения в судебном заседании также не нашел.

Так, третьи лица Р.А. и Н.А., которые являются родителями ФИО1, а также свидетели В.Е.., О.В. и Ф.Н. пояснили, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации ФИО1 постоянно проживал по указанному выше адресу.

Однако, данные показания опровергаются объяснениями представителя третьего лица ФИО5, а также документами, представленными филиалом по Великоустюгскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области, согласно которым 12 февраля 2016 г. ФИО1, состоящий на учете в УИИ как условно-осужденный, уведомил о смене места жительства с "обезличено" на "обезличено", 2 апреля 2016 г. уведомил о смене места жительства и указал адресу: "обезличено", где был проверен по месту жительства. 10 мая 2016 г. ФИО1 уведомил УИИ о смене место жительства и указал адрес: "обезличено". Таким образом, оснований полагать, что постоянным местом жительства ФИО1 на момент наводнения в 2016 году являлся адрес: "обезличено", у суда не имеется.

Доводы представителя истцов о временном отсутствии ФИО1 по указанному адресу, суд считает несостоятельными, поскольку по адресу: "обезличено", он не проживал значительный период времени.

Поскольку факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: "обезличено", не установлен, остальные требования в отношении него удовлетворению не подлежат.

Факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: "обезличено" кроме объяснений третьих лиц Р.А. и Н.А., показаний свидетелей В.Е., О.В. и Ф.Н., подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: справкой администрации ГП Кузино от 25 мая 2016 г. № 449 о том, что по адресу: "обезличено" с Р.А. проживают и ведут общее хозяйство члены ее семьи, в том числе дочь ФИО2; справкой администрации ГП Кузино от 28 сентября 2017 г. № 326 о том, что ФИО2 с 21 августа 2012 г. по 24 июня 2017 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "обезличено", но фактически постоянно проживает в доме своих родителей по адресу: "обезличено", с 24 июня 2016 г. зарегистрирована по указанному адресу; объяснениями представителя третьего лица ФИО5 – главы ГП Кузино, председателя комиссии по обследованию утраченного имущества.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района постоянно проживала в доме по адресу: "обезличено" пользовалась им.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО2 является пострадавшей от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, а следовательно, она должна быть включена в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО2, "обезличено" года рождения, уроженки "обезличено", по адресу: "обезличено".

Признать ФИО2 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 г. № 180.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 г. № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО2 в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 г. № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В удовлетворении исковых требований в отношении ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская