Постановление № 5-1164/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-1164/2020

61RS0012-01-2020-003813-46 дело №5-1164/2020

______________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Атоммаш-Сервис» ФИО1, зарегистрированного по <адрес>,

У с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Атоммаш-Сервис» ФИО1 от 26.08.2020, составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Завтинском, Зимовниковском районах ФИО2, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «Атоммаш-Сервис» по <адрес> в период с 17.07.2020 с 15-00ч. по 26.08.2020 11-00ч. при осуществлении деятельности выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не в полном объеме обеспечено своевременное разобщение (максимальное ограничение контактов) лиц, подвергшихся риску заражения, в т.ч. отсутствуют графики организации технологических перерывов для приема пищи работников, что не обеспечивает в полном объеме условия соблюдения социальной дистанции (от 1,5 до 2 метров) в комнатах приема пищи в период подъема заболеваемости, что является нарушением ст. 11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2., СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; не в полном объеме обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в т.ч. не в полном объеме обеспечено соблюдение правил личной гигиены (использование медицинских масок), что является нарушением ст. 11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». в соответствии с экспертным заключением ф. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №21.02-09/1611 от 17.08.2020, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленных технологических документов, подтверждающих выполнение технологических процессов дезинфекции при проведении противоэпидемических мероприятий в бытовых и производственных помещениях ООО «Атоммаш-Сервис», расположенного по <адрес>, установлено, что проведенные технологические противоэпидемические мероприятия по текущей дезинфекции не могут оцениваться как соответствующие требованиям главы 111 «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I- II групп патогенности (опасности)», поскольку в документах по уборке и дезинфекции не отражены данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, времени обеззараживания и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства. Выявленные нарушения создают угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и угрозу жизни и здоровья населения

В судебном заседании 29.09.2020 ФИО1 вину в совершении данного правонарушения признал, указав, что нарушения по настоящее время устранены, при назначении наказании учитывать его материальное и семейное положение.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит в первую очередь наличие события административного правонарушения, во-вторых, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а затем виновность лица в совершении административного правонарушения; (ст.26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. КоАП РФ не запрещает опрашивать в качестве свидетелей сотрудников полиции, которые пресекли правонарушение.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 с 17.03.2020 с 00:00 на территории Ростовской области введен режим повышенной готовности, в связи угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.Пунктом 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрена тактика при COVID-19 которая включает в том числе разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов).

Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г Волгодонске, Дубовском, Ремонтнеиском, Заветинском, Зимовниковском районах поступила информация о регистрации инфекционного заболевания COVID-19 (подтвержденный) у 9 работников ООС «Атоммаш-Сервис» по <адрес>.

С целью организации проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в отношении ООО «Атоммаш-Сервис» направлены предписания № 18-90/187 от 17.07.2020, № 18-90/235 от 03.08.2020.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №21.02-09/1611 от 17.08.2020, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленных технологических документов, подтверждающих выполнение технологических процессов дезинфекции при проведении противоэпидемических мероприятий в бытовых и производственных помещениях ООО «Атоммаш-Сервис», расположенного по <адрес>, установлено, что проведенные технологические противоэпидемические мероприятия по текущей дезинфекции не могут оцениваться как соответствующие требованиям главы 111 «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I- II групп патогенности (опасности)», поскольку в документах по уборке и дезинфекции не отражены данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, времени обеззараживания и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства.

Таким образом, в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «Атоммаш-Сервис» по <адрес> в период с 17.07.2020 с 15:00 по 26.08.2020 11:00 при осуществлении деятельности выявлен факт не обеспечения начальником отдела охраны труда и промышленной безопасности ФИО1 соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

- не в полном объеме обеспечено своевременное разобщение (максимальное ограничение контактов) лиц, подвергшихся риску заражения, в т.ч. отсутствуют графики организации технологических перерывов для приема пищи работников, что не обеспечивает в полном объеме условия соблюдения социальной дистанции (от 1.5 до 2 метров) в комнатах приема пищи в период подъема заболеваемости;

- не в полном объеме обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в т.ч. не в полном объеме обеспечено соблюдение правил личной гигиены (использование медицинских масок);

- в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №21.02-09/1611 от 17.08.2020, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленных технологических документов, подтверждающих выполнение технологических процессов дезинфекции при проведении противоэпидемических мероприятий в бытовых и производственных помещениях ООО «Атоммаш-Сервис», расположенного по <адрес>, установлено, что проведенные технологические противоэпидемические мероприятия по текущей дезинфекции не могут оцениваться как соответствующие требованиям главы 111 «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I- II групп патогенности (опасности)», поскольку в документах по уборке и дезинфекции не отражены данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, времени обеззараживания и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства.

Выявленные нарушения создают угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и угрозу жизни и здоровья населения.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного выше правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 0307 от 26.08.2020;

- актом санитарно-эпидемиологического расследования № 74 от 26.08.2020;

-поручением о проведение санитарно-эпидемиологических расследований № 74 от 17.07.2020;

-экспертным заключением №21.02-09/1611 от 17.08.2020;

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Определяя меру наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, выявленные нарушение устранены на момент составления протокола об административном правонарушении, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ согласно которым наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 25000рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Атоммаш-Сервис» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

наименование получателя платежа - УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60712000

Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

р/с <***>

БИК 046015001

КБК 14111601061010003140

наименование платежа: штраф по постановлению суда.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере сумму неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области Стадникова Н.В.