Решение № 2-89/2018 2-89/2018 ~ М-64/2018 М-64/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-89/2018

№ 2-89/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 14 мая 2018 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, обществу с ограниченной ответственностью «ВИС» об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, с учетом заявленного уточнения, к обществу с ограниченной ответственностью «ВИС» (далее - ООО «ВИС»), администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, в котором просит обязать ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, путем установки металлических контейнеров для ежедневного сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов в с. Боград около многоквартирных домов, расположенных по адресам: пер. Южный, дом № 3; ул. Новая, дома № 11,12,13,14,15,16,17,19; ул. Советская, дома № 97,99,101,103,105,107,109,142; ул. Школьная, дома №2,4,6,8,10,12, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, сроков хранения отходов, и их ежедневного вывоза (опорожнения) на полигон твердых бытовых отходов.

Исковое заявление мотивировано тем, что в компетенцию администрации Боградского сельсовета входит организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории с. Боград. Действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством предусмотрено применение для сбора твердых бытовых отходов стандартных металлических контейнеров и ежедневный вывоз бытовых отходов; система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

В ходе проведенной прокуратурой Боградского района проверки установлено, что 01 ноября 2016 года администрацией Боградского района Республики Хакасия и ООО «ВИС» заключен договор возмездного оказания

услуг по сбору, вывозу И утилизации твердых бытовых отходов на территории Боградского сельсовета в с. Боград, вместе с тем в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пп. 1.2, 2.2.1, 2.2.2 СанПин 42-128-4690-88, п. 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10, ООО «ВИС» осуществляет сбор твердых бытовых отходов в мусоровоз, а не металлические контейнеры. Вывоз отходов осуществляется три раза в неделю, а не ежедневно, администрацией Боградского сельсовета металлические контейнеры для ежедневного сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов в с. Боград около многоквартирных домов не установлены, что, по мнению прокурора, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории муниципального образования и создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, нарушает их жилищные права.

Определением Боградского районного суда Республики Хакасия от 15 марта 2018 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Чистанов В.С. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика - глава администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 возражал относительно исковых требований прокурора, указав, что в многоквартирных домах, расположенных в с. Боград, собственниками выбран непосредственный способ управления, в этой связи полагал, что собственники жилых помещений самостоятельно должны заключать договоры с обслуживающими организациями.

Представитель ответчика ООО «ВИС» ФИО2 возражал относительно удовлетворения исковых требований, предъявленных к ООО «ВИС», считал, что ООО «ВИС» не обязано устанавливать металлические контейнеры, поскольку между администрацией Боградского сельсовета и ООО «ВИС» заключен договор возмездного оказания услуг только по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Из норм ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, в том числе, органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных для городских поселений.

Законом Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ за сельскими поселениями закреплены отдельные вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеуказанных норм закона, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе администрации Боградского сельсовета.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Во исполнение данных законоположений действуют Санитарные правила содержания населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05 мая 1988 года № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Во исполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 июня 2017 года № 328 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) на территории Республики Хакасия.

Положениями п. 2.5 вышеназванного Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) на территории Республики Хакасия определено, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Согласно п. 5.2, 5.3 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) места расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с документами территориального планирования и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Контейнерные площадки должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, потребителю могут быть предоставлены виды коммунальных услуг, в том числе обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом ХV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2016 года между администрацией Боградского сельсовета (заказчиком) и ООО «ВИС» (исполнителем) заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу ТБО, согласно которому исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязанность по оказанию услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов, выносимых в контейнер в специально отведенные места из домовладений (квартир), организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Боградского сельсовета.

В соответствии с п. 2.2.1 договора возмездного оказания услуг по вывозу ТБО администрация Боградского сельсовета обязуется организовать вынос твердых бытовых отходов в специально отведенные для этого места сбора.

В случае отсутствия специальной площадки, сбор твердых бытовых отходов осуществляется в одноразовых мешках (п. 2.2.2 договора).

Согласно п. 2.2.4 договора заказчик (администрация Боградского сельсовета) обязуется содействовать в приобретении контейнеров, устройстве площадок возле многоквартирных домов и частного сектора для сбора твердых бытовых отходов на территории Боградского сельсовета.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Понятие твердых бытовых отходов раскрывается в п. 3.3 ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт РФ. Ресурсосбережение. Обращение с отходами, утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года № 1091-ст, согласно которому твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

Приказом Минприроды РФ от 14 августа 2013 года № 298 утверждена комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, согласно положениям которой, твердые коммунальные (бытовые) отходы - отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, понятие твердые коммунальные отходы включает в себя понятие твердых бытовых отходов.

Как следует из искового заявления и не оспаривается представителями ответчиков, сбор твердых коммунальных отходов производится ООО «ВИС» у населения с. Боград с использованием одноразовых мешков, не ежедневно, металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории с. Боград в районе многоквартирных домов отсутствуют, тем самым нарушаются права граждан, проживающих в многоквартирных домах с. Боград, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Вместе с тем, действующее нормативно-правовое регулирование предусматривает необходимость использования для сбора твердых коммунальных отходов стандартных металлических контейнеров, при этом места расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Более того, под участием в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов понимается и организация мест сбора коммунальных отходов, которые бы отвечали требованиям, предъявляемым СанПин 42-128-4690-88 и СанПин 2.1.2.2645-10.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные законоположения в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание, что законодательством именно на администрацию Боградского сельсовета возложены полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории с. Боград, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные к администрации Боградского сельсовета об обязании устранения выявленных нарушений законодательства путем установки около многоквартирных домов металлических контейнеров для сбора и ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исковые требования, заявленные прокурором к ООО «ВИС» суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку, как указывалось выше между администрацией Боградского сельсовета и ООО «ВИС» заключен договор от 01 ноября 2016 года на сбор и вывоз отходов в территории с. Боград, при этом данный договор не является основанием для возложения на ООО «ВИС» обязанности по установке металлических контейнеров на территории с. Боград, каких-либо иных правовых оснований для возложения на ООО «ВИС» указанной обязанности также не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд, с учетом того, что для исполнения решения суда необходимо выделение бюджетных денежных средств, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня принятия решения в окончательной форме, то есть до 18 ноября 2018 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Боградского сельсовета освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту прав неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 18 ноября 2018 года устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, путем установки металлических контейнеров для сбора и ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов в с. Боград около многоквартирных домов, расположенных по адресам: пер. Южный, дом № 3; ул. Новая, дома № 11,12,13,14,15,16,17,19; ул. Советская, дома № 97,99,101,103,105, 107,109,142; ул. Школьная, дома № 2,4,6,8,10,12, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками.

В удовлетворении исковых требований прокурора Боградского района Республики Хакасия к обществу с ограниченной ответственностью «ВИС», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2018 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева