Постановление № 5-165/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 5-165/2017

Дело № 5-165/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2017 года с. Малая Пурга, Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда Удмуртской Республики Щелчков А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, лица без гражданства, не зарегистрированного, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу <адрес>, официально не трудоустроенного, холостого, к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ в течение года не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

В Малопургинский районный суд Удмуртской Республики 24 августа 2017 года поступили материалы дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

24.08.2017 года в 10:10 часов в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ по факту того, что 23.08.2017 года около 14:00 часов в ходе проведения сотрудниками полиции оперативно профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» по адресу УР Малопургинский район, СНТ «Пугачево 1» ул. 31 дом 83 было выявлено лицо без гражданства ФИО1, въехавший в Российскую Федерацию в июне 1990 года в порядке, не требующем получения визы, который по истечении установленного срока пребывания (с 1992 года) уклонился от выезда из Российской Федерации и не имел при себе документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации, чем нарушил требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании.

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Малопургинскому району УР ФИО2 протокол поддержал.

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершенном административном правонарушении признал, в содеянном раскаивается, но просит назначить меру наказания, не связанную с выдворением за пределы Российской Федерации. Также пояснил, что на территории РФ проживает ее родная сестра ЛТВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой он поддерживает отношения. В настоящее время сожительствует с гражданкой РФ ВТН., однако по причине отсутствия документов зарегистрировать брак не могут. В сентябре 2017 года планирует выехать в г. Москву в посольство Украины с целью установления гражданства. Ранее гражданство не оформил по причине отсутствия финансовой возможности.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к ответственности, проверив материалы дела, суд считает, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ год проходил военную службу в г. Ижевске Удмуртской Республики, после службы остался проживать в г. Ижевске. С ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в ИК-3 ст. Каракалай Увинского района УР.

26 апреля 2016 года инспектором УФМС России по УР ФИО1 в связи с утерей паспорта выдано заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № №, в соответствии с которым ему установлен разумный двухмесячный срок для обращения в компетентные органы Украины в РФ с целью проверки принадлежности к гражданству Украины, а также решения вопроса о получении документа, удостоверяющего личность.

Между тем, в установленный до 26 июня 2016 года срок ФИО1 в компетентные органы Украины в РФ с целью проверки принадлежности к гражданству Украины, а также решения вопроса о получении документа, удостоверяющего личность, не обращался и продолжает проживать на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения кроме признательных показаний подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.08.2017 года с описанием действий ФИО1, письменным объяснением ФИО1 от 24.08.2017 года, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Малопургинскому району, заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № №, распиской ФИО3 от 26.04.2016 года о получении им заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и разъяснении миграционного законодательства, разрешением на убытие № №, архивной справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ года, требованием ИЦ МВД УР, Криминал-И.

Совокупность исследованных доказательств подтверждает отсутствие законных оснований пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушении, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Из материалов дела следует, что у ФИО1 сложились устойчивые семейные и социальные связи с родной сестрой ФИО4 – гражданкой Российской Федерации. ФИО1 добровольно 2016 году обратился в УФМС России по УР с целью установления гражданства и восстановления документов, место жительства без уведомления миграционного органа не менял, не скрывался, ранее к административной ответственности не привлекался. Из показаний ФИО1 следует, что он принимали меры по заключению брака с ВТН., однако в регистрации брака было отказано, что свидетельствует об их намерении создать семью и оформить гражданство РФ.

При таких обстоятельствах, выдворение за пределы Российской Федерации негативным образом отразится на семейных отношениях, поскольку иностранный гражданин либо лицо без гражданства не вправе въезжать в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008г. решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно международно-правовым предписаниям каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимым для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанные нормами международного права (пункт 2 статьи 20 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите нрав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 1 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного нрава - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Пункт 3 статьи Iб Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства. С этими положениями корреспондируются требования ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Согласно п.d ст.2 «Конвенции о контактах, связанных с детьми» (ETS N 192) «семейные узы» означают близкое родство, такое, как между ребенком и ее или его дедушкой и бабушкой или единокровными братьями и сестрами, основанное на законе или фактических (de facto) семейных родственных отношениях.

Статья 14 Семейного кодекса РФ устанавливает понятие близких родственников - родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу "Бельджуди (Bcldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррсхаб (Berrehab) против Нидерландов", от 19 февраля 1988 года по делу "Дали (Dalia) против Франции" и др.)

Каких-либо данных о том, что ходатайство о необходимости административного выдворения ФИО1 из РФ обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также необходимо в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в представленных материалах не содержится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008г. по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-Г1 Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины,

Таким образом, должностным лицом, составившим протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ необходимость применения к нему административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим ФИО1, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ), не обоснована.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела необходимо сделать вывод, что отсутствуют основания для назначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как это противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и повлечёт для нее негативные последствия.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N -1-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, возможно не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, тяжких последствий в результате совершенного ей административного правонарушения не наступило.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством по делу суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения – умышленного, совершенного в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, личность ФИО1, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств. Поэтому в целях реализации положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ наказание необходимо назначить в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать лицо без гражданства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 182101001, расчетный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск БИК 049401001, ОКТМО 94633000, КБК дохода: 18811640000016020140, л/с <***>, УИН 18811189990050275243.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Малопургинский районный суд УР.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которым неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Н. Щелчков